節約水資源，保障水安全——水利部負責人解讀水資源熱點問題 

新華社北京３月２２日電（記者 于文靜）今年的３月２２日是第２３屆“世界水日”，也是第２８屆“中國水周”第一天。今年“中國水周”的宣傳主題是“節約水資源，保障水安全”。當前，我國水資源利用是否逼近“天花板”？節水面臨什麼挑戰？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者採訪了水利部相關負責人。

水資源開發逼近紅線

當前，隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，加之氣候變化影響，我國水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態損害嚴重，尤其是水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的重要瓶頸。

“全國用水總量正在逐步接近國務院確定的２０２０年用水總量控制目標，海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率已經達到１０６％、８２％、７６％，西北內陸河流開發利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示，水資源開發利用逼近紅線。

一方面，水資源開發利用強度大；另一方面，用水方式較為粗放。我國農田灌溉水有效利用系數為０．５２，低於０．７至０．８的世界先進水平，萬元工業增加值用水量為世界先進水平的２倍左右，國內６００多個城市供水管網的平均漏損率超過１５％。

水利部部長陳雷表示，節水優先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今後一個時期，要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。

節水型社會建設全面開展

水利部政法司司長李鷹介紹説，近年來，我國加大治水興水工作力度。確定了１７２項節水供水重大水利工程，已開工５７項，今年再開工２７項；全面開展節水型社會建設，建立省市縣三級最嚴格水資源管理制度行政首長負責制，２０１３年用水總量控制在６１８３億立方米，萬元工業增加值用水量比２０１０年下降２４％，水功能區達標率達到６３％。

農業是用水大戶。我國大力加強農業節水建設，農田有效灌溉面積達９．５２億畝。自２０００年以來，農業灌溉用水總量佔全社會用水的比例從６３％降低到５５％，積極實施大型灌區配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進東北節水增糧等區域規模化高效節水灌溉。啟動水權試點，在２７個省份８０個縣啟動了農業水價綜合改革試點工作。

“我國節水灌溉尚處在加快發展階段，在倒逼機制等方面還需完善。”水利部農水司副司長倪文進表示，節水灌溉發展總體偏慢，截止２０１３年底，節水灌溉工程面積僅佔有效灌溉面積的４３％，尤其是噴灌、微灌面積僅佔有效灌溉面積的１１％；倒逼機制和激勵機制尚不健全，農業灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行，農業水價形成機制尚不健全；相關政策法規、技術支撐等有待完善。

推進水權制度和水價改革 激發節水動力

李鷹表示，２０１５年，水利部門將深入開展節水型社會建設。全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，實施高耗水行業節水減排技術改造，加快城市供水管網技術改造，普及使用生活節水器具，加快海水、中水、微鹹水等非常規水源開發利用。

嚴格“三條紅線”管理，促進水資源集約高效利用。嚴格控制高耗水項目建設，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區實施取水區域限批。著力打造自然積存、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設，提高水資源承載能力。

同時，將深化體制機制改革創新，激發節水內生動力。加快建立水權制度體系，開展水資源使用權確權登記，積極推進水權交易；把農業水價綜合改革作為農業節水的重要突破口，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制；全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快依法節水管水，把節水作為約束性指標納入政績考核。