城鎮住房保障條例、居住證管理辦法這兩部行政法規有望在今年出臺。

3月25日召開的國務院常務會議通過了國務院2015年立法工作計劃，其中提出，城鎮住房保障條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。

中國人民大學法學院學術委員會主席朱景文在接受中國青年報記者採訪時表示，這兩部行政法規的徵求意見稿已經公開向公眾徵求過意見，國務院2015年立法工作計劃將其列為“抓緊完成”就表明國務院立法機構根據徵求的公眾意見作出修改後，將會提請國務院常務會議審議，爭取2015年內儘快出臺。

“根據我國法律規定，國務院立法分為兩類：一類是由國務院提請全國人大常委會進行審議的法律，另一類是由國務院自行制定的行政法規，兩類立法任務並行。”中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒對中國青年報記者表示。

支振鋒認為，從3月25日通過的國務院2015年立法工作計劃可以看出，完善社會主義市場經濟制度、保障和改善民生、促進文化發展、保護生態環境、加強政府自身建設等方面成為2015年國務院的重點立法項目，這與剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議通過的全國人大常委會工作報告中提出的2015年加強重點領域立法一脈相承。

簡政放權、放管結合、轉變政府職能將作為2015年國務院立法的方向。在支振鋒看來，這表明立法將為改革鋪平道路，確保重大改革必須于法有據。“這兩年從中央政府到地方政府，改革的主要任務和內容就是簡政放權，減少和下放行政審批事項，國務院2015年立法計劃中提出，嚴格控制在立法中新設行政許可，這與國務院近兩年的重點工作是相互配合的。”

除了通過國務院2015年立法工作計劃，3月25日召開的國務院常務會議還提出，嚴防紅頭文件越權代法，逐步減少行政規範性文件，嚴防部門利益法制化。

支振鋒告訴本報記者，紅頭文件就是規範性文件，不是我國法律體系的組成部分，效力遠遠低於行政法規、部門規章和地方政府規章，但在我國的行政管理中，發揮著重要作用。因此，現實中經常出現紅頭文件與上位法直接抵觸的情況，紅頭文件成為部門、地方擴張行政權力的依據，因此，國務院常務會議提出及時對有關規章和規範性文件進行清理。

身為中國立法學研究會副會長的朱景文認為，不能法外設權是行政立法的底限，也是剛剛經十二屆全國人大三次會議通過的修改後的立法法明確的基本原則。“國務院常務會議提出，堅持權由法授、權責法定，嚴防紅頭文件越權代法，就抓住了國務院行政立法的關鍵。”（王亦君）