國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議，確定今年國務院立法工作重點，讓改革發展沿著法治軌道前行。會議認為，按照協調推進“四個全面”戰略佈局，以簡政放權、放管結合、轉變政府職能為方向，對國務院年度立法工作重點作出總體安排，是深入推進依法行政、加快法治政府建設、推進政府治理現代化的重要舉措。會議通過國務院2015年立法工作計劃，確定了完善社會主義市場經濟制度、保障和改善民生、促進文化發展、保護生態環境、加強政府自身建設等方面的重點立法項目，其中政府投資條例、環境保護稅法等急需的立法將儘快提請審議，城鎮住房保障條例、農田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。（3月25日中國政府網）

　　今年是全面推進依法治國的開局之年。在這樣的關鍵年份，國務院常務會議確定今年國務院立法重點工作，並提出政府立法的相關要求，不僅是對依法治國理念的踐行，也體現了中央政府建設法治政府的一力堅守。在會議上，明確了立法重點和立法的事項範圍，確定了完善社會主義市場經濟制度、保障和改善民生、促進文化發展、保護生態環境、加強政府自身建設等方面的重點立法項目，又就立法提出了“堅持權由法授、權責法定，嚴防‘紅頭文件’越權代法，逐步減少行政規範性文件，嚴格控制在立法中新設行政許可”等三方面要求，這很顯然是政府自覺主動約束行政立法行為的體現。

　　確定“立法重點”，讓政府立法有章可循，可以在法律授權的框架內開展政府活動、實施政府立法行為；對立法程序、標準和範圍劃定“邊界”，明確要求，提出立法工作與促改革、調結構和轉方式協調配套的關係，是在用實際行動給行政立法“定規矩”、“劃框框”。有句俗話説，“徒法不足以自行”，經法律授權和明確的行政立法權限、行政立法的標準，正需要一個細化的細則和規定，將政府立法行為納入國家法律的框架內運行和實施，是政府對法的真正堅定和踐行。

　　行政權力往往帶有天然的“擴張屬性”。沒有監管、沒有監督，行政權力往往會越權、濫權乃至公權私用，這是多年來早已被證實的事實，也早被一些地方個別政府部門和地方官員用反面事例所證實。“不受監督的權力必然導致腐敗”，行政權力不受約束，以權代法、以言代法必然頻頻出現。在行政權力的監督上，存在諸多的外部監督機制，如人大監督、政協民主監督等，但政府自我約束和自我監督同樣重要。中央政府能自覺主動將自己的立法行為納入法律框架，在國務院常務會議上莊重提出嚴防“紅頭文件”越權代法，逐步減少行政規範性文件，嚴格控制在立法中新設行政許可，嚴防部門利益法制化，等等觀點和要求，無疑是找準了政府容易“違法”的靶子，更是中央政府在以上率下、以身作則對下級政府如何依法行政的“表態”和“示範”。

　　現代社會公民法治意識日益提升，知法守法蔚然成風，現代公民更懂得以法律主張自身的權利，這就要求政府必須擺脫舊思維和習慣，真正做到任何一個行政行為都有法可依、做到依法辦事。在社會主義市場經濟蓬勃發展的今天，市場在資源配置中將起決定性作用，實現市場良好運行、實現市場公平有序競爭，並讓市場要素合理配置，都離不開法治思維。市場經濟的核心就是法治經濟，在法治化的市場經濟之下，政府行政之手更多地應充當“守夜人”角色，甘當有限政府和責任政府，政府法治和政府立法的規範化，必然成為社會發展和社會法治的題中之義。概言之，在當前深化改革的大背景下，在社會更為開放文明的新時代，政府立法的規範化是必然要求。國務院常務會議傾聽民眾呼聲，在立法事項上主動給自己“劃框框”、“定規矩”，確保權力在陽光下運行，充分體現了政府的擔當和責任，值得廣大公眾點讚。（畢曉哲）