4月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署落實2015年經濟體制改革重點任務，為深化改革增添發展動力。

    會議指出，要按照中央關於深化經濟體制改革的總體部署和今年改革工作要點，抓緊實施既具有年度特點，又利於長遠發展的改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經濟社會發展主要目標任務提供有力的體制保障。

    會議對實施簡政放權、財稅金融、農業農村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務提出了具體要求。

    會議強調，圍繞處理好政府和市場關係這個核心，加大簡政放權、放管結合力度，再取消一批行政審批事項，推動經濟穩中有進和提質增效升級等。

    為此，當前可以優先推出一批激活市場、激發活力的改革舉措，著力營造釋放消費潛力的體制機制環境，推進區域通關一體化改革，更好服務穩增長、調結構、惠民生、防風險。

    對此，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳指出，當前經濟下行壓力大的時候，加快改革可以解決目前經濟放慢的問題，比如繼續取消一些審批事項後，民間資本可以投資的領域更寬更便捷。

    “像上網費那麼貴，就與民企難以進入，競爭不充分有關。”他説。

    促進雙引擎成效

    4月15日的國務院常務會議強調，下一步要圍繞處理好政府和市場關係這個核心，加大簡政放權、放管結合力度，再取消一批行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創業門檻，促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”取得更大成效，穩定和擴大就業，推動經濟穩中有進和提質增效升級。

    各地區、各部門要奮發有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩增長、保就業、增效益，增強全社會的信心，促進中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

    對此，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳指出，目前本屆政府行政審批事項減少1/3的任務已經完成，今年繼續實施取消一批審批事項，有利於釋放改革紅利。

    因為減少了審批，企業投資可以更加方便。不過，目前中央部委審批事項取消的空間已經不大。

    截至目前，中央部委還有1000多項的行政審批事項，這比本屆政府之前減少了1/3以上。

    21世紀經濟報道記者獲悉，目前很多審批事項仍比較複雜，比如向民用航空器特許飛行資格認可、特殊通用航空飛行活動任務審批、在中國境內國際國內定期和不定期飛行計劃審批都需要向民航局審批。

    但是目前快遞公司已經開始實施無人機投遞快件，這些從理論上説都屬於違法。由於空域未放開，除了無人機飛行需要申請審批外，包括飛行旅遊，都還在管制之中。

    王滿傳認為，低空目前未放開，這牽涉到更多的管理層面，已經不是政府部門，也涉及到軍方，“這方面需要做好協調，但是放開可能仍需要時間。”

    根據了解，國務院召開會議研究體改工作，在很大程度上是解決經濟增速放慢，釋放改革紅利的問題。

    今年一季度社會消費品零售總額名義增長10.6%，低於13%的指標，而很多消費與政策障礙有關。

    比如目前手機上網1G流量70元的價格，居民一般認為太貴。而這會對居民信息消費和網絡消費帶來影響。儘管今年一季度網絡消費增速達到增長41.3%，北京郵電大學經濟管理學院闞凱力認為，仍需要下降網費。原因是中國的寬帶互聯網競爭不足，應該打破壟斷。

    此前一天，國務院召開經濟座談會時，李克強總理談到了手機上網流量費高的問題。他當即對有關部門負責人説，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。

    優先推出一批改革舉措

    國務院常務會議指出，要聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大等問題，優先推出一批激活市場、激發活力的改革舉措，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制機制環境，推進區域通關一體化改革，更好服務穩增長、調結構、惠民生、防風險。

    要著力用改革的辦法，更多發揮市場機製作用，擴大教育、衛生、文化等領域基本公共服務供給，促進社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經濟增長新動力。

    為此要狠抓改革發展政策措施落實不放鬆，強化法治意識、責任擔當和督查問責，重大改革要于法有據，及時把行之有效的改革成果上升為法律法規，各項改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推進改革發展要分工實施、督辦評估、獎勵追責環環相扣。

    上述決定意義重大。

    中國銀河證券首席總裁顧問左曉蕾指出，目前各地經濟遇到困難，與房地産投資放慢有關。但是地方政府不能再像過去那樣靠賣地、靠降稅來招商引資，而是應該在新常態下創新政府職能，尋求更好的與民間資本的合作方式。

    由於發展不平衡，有些地區的基礎設施還是很不完善的，需要政府的投資或民間投資的帶動。這些項目不是一年就完成，而是有計劃的逐年完成，不是為了刺激經濟搞建設。

    這方面，可以讓市場發揮資源配置的決定作用，讓市場機制更加公平高效。“當前最重要的是培育新的經濟增長點，加快創新驅動，實現經濟的轉型升級。”她説。

    目前很多地方開始了一些改革措施，比如面對商品房存量大的情況，遼寧提出居民購買存量房做保障房的，可以免除契稅。

    中國人民大學經濟學會副院長劉元春認為，改革中最大的問題就是牽涉到許多利益集團。 對企業來説，能源成本和用電成本確實是比較高。接下來政府的能源改革和土地改革，都會讓老百姓享受到改革的紅利。但這需要一個過程，不是一蹴而就的。

    根據了解，2014年中國公民赴境外旅遊人次超1億，境外消費已經超過1萬億元。國內生産的馬桶，中國大批居民居然前往到日本購買。

    中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，大量中國人海外購物，消費轉到國外，主要原因是中國的很多稅很高，比如奢侈品設的稅是比較高的。

    日本、韓國是中國旅遊購物熱門地區。“要把這一部分人的消費轉移到國內，實際上就是制度變革，其實就是需要改革一下我們的稅收制度。”她建議，很多關稅可以取消，同時像海南島以及桂林可以變成免稅島。

    北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力認為，解決網費高的問題，還是要放開投資。民營資本進入互聯網業務還有極大空間。比如開放網絡電話，這將造福弱勢群體和低收入階層。

    他建議“政府可以不用行政手段，用下指標的方式強制降價，而是應該給市場鬆綁，運用市場的力量實現降價提速”。（定軍、陳海銀）