4月21日的國務院常務會議共3項內容：部署進一步促進就業鼓勵創業，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，決定清理規範與行政審批相關的仲介服務。

    這裡面呈現出一種清晰而有力的邏輯：以改革為大眾創業萬眾創新和公共産品公共服務掃清路障，齊踩“雙油門”澎湃“雙引擎”，通向“雙中高”。

    （1）“雙創”是富民之道，最終也是強國之道

    “‘雙創’可以説是當前保就業的關鍵之舉。”李克強強調。他指出，現在傳統産業的就業容量在縮小，但新業態、新産業蓬勃發展，提供了巨大的空間。就業和創業相輔相成，所以要把保就業和大眾創業萬眾創新結合起來，“用創業帶動就業，在就業中推動創業”。

    “‘雙創’是富民之道，最終也是強國之道。”總理説，“這實際上也是産業結構、就業結構、分配結構等多方面結構的一種調整，而且是一種量大面廣的調整。”

    李克強分析説，小微企業大量涌現，未來大企業的雛形可能就在其中，這有助於打破企業的固有模式。我國産業配套的服務業目前還相對滯後，推動大眾創業萬眾創新，有利於調整産業結構和就業結構，實現縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標。基於中國現實國情，不能僅僅靠二次分配，而要更多發揮中國人的活力和創造力，通過‘雙創’在一次分配中逐步加以解決。

    （2）這個管理辦法給社會資本吃了“定心丸”

    會上討論《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》時，李克強説，這個辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利於撬動社會資本參與建設運營基礎設施和公用事業。“有了法規保障，社會資本才願意、也才敢進來，這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。”

    總理指出，應對當前經濟下行壓力，加大公共産品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實。

    “從國情出發推廣特許經營，各地已經有了一些探索和經驗，要注意總結，要加大步伐。”李克強説，“同時，PPP要趕快拿出指導意見。這個和特許經營有所不同，但可以銜接，銜接好了，更有利於撬動社會投資。”

    （3）要為雙引擎發揮效果清障搭臺

    李克強曾多次嚴斥仲介服務亂像是簡政放權的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規範仲介服務的工作任務。此次會上，總理再次強調這是行政審批改革向縱深推進的關鍵一環。

    “這也是為‘雙創’清障搭臺。”李克強説。

    公共産品和公共服務這一引擎的運行，也需通過改革清路障。總理在會上提起，他到某省考察水利工程建設項目時，曾詢問當地負責人為什麼錢撥下來了、地也批了，卻遲遲不開工。對方無奈表示，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

    此次會議通過的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，為解決實踐中反映突出的特許經營項目涉及環節多、審批期限長、程序繁瑣等問題，提供了制度保障。（穆柏）