國務院決定清理“戴政府帽子
拿市場鞭子，收企業票子”仲介

    國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好服務和便利群眾，以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

    會議指出，清理規範仲介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助於為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等仲介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的仲介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委託仲介服務；對仲介服務事項實行清單管理，規範收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進仲介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。

    “現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”李克強説，“我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的仲介服務。有些仲介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”

    李克強強調，今後要放寬仲介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對仲介機構進行自主選擇。“我們要激發市場活力，一方面要進一步降低市場的準入門檻，另一方面，要堅決清理規範與行政審批相關的仲介服務。”

    “清理規範與行政審批相關的仲介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環。”李克強説，“通過清理和規範，推動政府職能進一步轉變，促進政府現代化管理水平的提高。這也是在為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。”

    對於仲介服務存在的問題，市場確實早就存在不滿的聲音。據中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，去年在做第三方評估的過程中發現，有一些政府審批被轉給社會組織，反而比原來更麻煩。部分行業只有一家仲介機構，由於帶有壟斷性缺乏競爭機制，不規範，價格還比較高，質量也無法保證。

    中國社會科學院法學研究所助理研究員盧超認為，當前我國權力清單制度成效顯著，但仍有較大改進空間。其中一大不足在於：市場自我規制手段不足，仲介機構、行業協會是否具備監管能力存疑。“當前的簡政放權模式在極短期限內迫使政府將大量許可審批事項交付行業自治組織，這些行業協會組織是否已經具備相應的監管能力，卻存在很大疑問。與此同時，諸多行業協會組織與政府存在千絲萬縷的密切關係，實際運作中仍然受控于地方政府的指令。”他對《經濟參考報》記者説。

    三胞集團董事長袁亞非亦對《經濟參考報》記者表示，既然是下放權力，就應該儘量下放乾淨。“仲介機構如果以錢為導向，就會增加企業的成本，不能一味強調下放，要根據項目類別來劃分。要對接受下放權力的仲介機構有審慎選擇，不然什麼人都去辦仲介機構了，企業的負擔會很大。”