國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展。此前多項統計數據顯示，一季度以來，勞動力市場表現疲軟，新增就業壓力加大。專家表示，此次稅收優惠擴大、登記條件放寬、貸款額度調整等一系列扶持就業鼓勵創業的政策，對於促進大眾創業、萬眾創新有積極作用，也有利於應對經濟下行形勢下的就業壓力。

力促五項措施保就業創業

會議認為，大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於産業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

會議確定，一是將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

二是放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革。鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。

三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。

四是採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。

五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措並舉確保完成全年就業目標。

國家統計局數據顯示，一季度城鎮新增就業320萬，調查失業率在5.1%左右，基本穩定。對此，國家統計局新聞發言人表示，就業是個滯後指標，目前來講就業形勢比較穩定，再加上産業結構、人口結構的變化，就業比預期表現要好。但對此不能掉以輕心，隨著結構調整的進一步深入，還是要關注就業壓力持續上升的苗頭，要未雨綢繆，加大托底線的改革力度。

承壓經濟放緩企業處境艱難

數據顯示，一季度以來，中國勞動力市場表現疲軟，吸引了更多勞動力的中小企業處境艱難，不足以吸收更多的新增勞動力，這對於年內經濟前景也構成新的挑戰。

今年一季度，勞動力市場供需同比雙降。中國人力資源市場信息監測中心近日公佈的數據顯示，根據其對全國主要城市的監測，一季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數減少了78.6萬人，下降了15.1%。與上季度相比，本季度的需求人數增加了38.8萬人，增長了8.5%；求職人數增加了46.3萬人，增長了11.6%。

此外，3月匯豐PMI初值為49.2%，環比大幅下跌，創出近期新低。招商證券認為，該數值低於市場預期，且顯示中小型製造業企業經營形勢明顯惡化。2015年雖然下調了經濟增長目標，但就業目標仍與2014年持平，且2015年高校畢業生接近750萬人，就業壓力較大。因此，政策有必要進一步放鬆以穩定就業市場。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，新增就業壓力增大，原因之一在於經濟增速放緩對就業的影響在顯現。就業走勢與經濟走勢通常是一致的。近年來我國經濟增速放緩，城鎮新增就業規模此前雖持續增長，但同比增幅一直在縮小，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%，今年一季度則出現了減少。

事實上，從2015年勞動力市場供給端情形來看，現階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處於高峰期，2015年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。隨著城鎮化進程加快，還將有大量農村富餘勞動力轉移就業。從2015年勞動力市場需求端情形來看，儘管中國經濟繼續保持平穩增長，但企穩回升的基礎還不牢固，部分行業産能嚴重過剩，穩定現有崗位和進一步擴大就業面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著。

關於今年的就業壓力，人社部部長尹蔚民也表示，今年城鎮新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業生749萬，還有中專、技校和初中高中畢業以後不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富餘勞動力。總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這個背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。

深意穩定增長優化結構

多位專家認為，調整稅收優惠範圍、完善融資渠道、拓寬創業條件以及鼓勵農村勞動力創業，這些措施形成了促進就業創業的政策體系，將貫穿于“新常態”下優化就業結構和穩定經濟增長之中。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌告訴《經濟參考報》記者：“將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，可以有效解決新失業人員的就業問題，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業，擴大了優惠面，鼓勵高校畢業生、登記失業人員自主創業。”

“我事先做了不少功課，稅收因素是我辦這個公司前考慮的重要內容。”2013年成立的上海市滔興物業管理有限公司老闆施瑩瑩説：“每招收一個再就業員工，公司每年就可以減免稅款4800元。如果年應納稅所得額低於20萬元，還可以享受減半徵收所得稅，省下來的錢我可以再投入公司發展。”事實上，施瑩瑩的算盤也沒打錯，僅2014年一年，該公司就享受營業稅、企業所得稅等減免70余萬元，目前施瑩瑩打算擴大經營，計劃再招100人。

張斌表示，此次扶持就業、鼓勵創業的政策是對此前就業創業政策力度的進一步加大，對於促進大眾創業、萬眾創新有積極作用，也有利於應對經濟下行形勢下的就業壓力。

小微企業是安置新增就業人員的主要渠道，解決了我國1.5億人口的就業問題，新增就業和再就業人員的70%以上集中在小微企業。專家認為，稅收優惠政策的落實使小微企業不斷增加資本積累，改善生産經營狀況，讓更多人有信心選擇創業，激發了大眾創業熱情。

事實上，近年來，我國在企業所得稅、增值稅、營業稅方面，對小型微利企業有一系列稅收優惠政策。2010年起，年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。經過多次調整，今年2月25日，企業所得稅減半徵收的年應納稅所得額上調至20萬元。在增值稅和營業稅方面，2013年8月，增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人中月銷售額或營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免徵收增值稅和營業稅。2014年10月1日起，起徵點提高至3萬元，優惠力度進一步加大。

國家統計局的一項調查表明，稅收優惠政策對小微企業發展的扶持成效正在凸顯。結果顯示，92.3%的人認為小微企業在優化經濟結構和增加就業方面“作用很大”和“有一定作用。”例如，2014年山東省淄博市小型微利企業安置就業職工人數為110886人，同比增加16791人，增長15.14%。

上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建認為，扶持小微企業發展的定向激勵政策對促進就業穩步增長功不可沒。