國務院總理李克強今年1月曾向世界開出中國的發展良方：中國經濟要實現中高速發展，必須用好政府和市場這“兩隻手”，開啟“雙引擎”。一是要打造大眾創業、萬眾創新的新引擎；二是要改造公共産品和公共服務供給的傳統引擎。

為使“雙引擎”更快發力，21日國務院常務會議部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好服務和便利群眾。

促進新引擎帶動就業

“大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於産業、企業、分配等多方面結構優化。”昨日會議指出，面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

為實現這一目標，昨日會議從五方面進行了部署。包括稅收減免和社保補貼的擴圍；推動“一址多照”、集群註冊等改革；調整創業貸款和個人貸款；鼓勵農村勞動力創業，支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業以及就業援助兜底等措施。

會議提出，通過多措並舉確保完成全年就業目標。有官方研究機構專家昨日對《第一財經日報》表示，會議提出的五項部署從創業前、中、後三個階段都進行了部署，可謂“包辦”到家。此外，對困難人員就業援助的兜底措施更有利於激發全社會的創業、創新精神，為企業家們的“試錯”提供基本保障。

為使激發市場活力的政策快速落地，昨日會議還決定清理規範與行政審批相關的仲介服務。

“現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”李克強總理在昨日會議上斥責仲介評估亂象，並指出一些仲介服務確實與行政審批制度改革形成了“對衝”。

“我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的仲介服務。有些仲介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”總理痛斥道。

針對這些現象，會議提出要集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等仲介服務。其中，審批部門有關的組織不得開展與本部門審批相關的仲介服務；其次，除法律規定外，審批部門不得要求申請人委託仲介服務；最後，會議提出對仲介服務事項實行清單管理，規範收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進仲介服務市場公平競爭。

放寬限制助力傳統引擎升級

在一季度普遍乏力的投資數據中，交通等基建投資情況呈現較快增長。不少分析人士對本報表示，在結構調整和穩增長背景下，預計基建投資將持續成為政策集中的熱點。

昨日會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，並提出用制度創新激發民間投資活力。會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共産品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

具體來看，會議作了五個方面的部署。一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營；二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益；三是完善特許經營價格或收費機制，政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。

此外，會議還提出允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款等多項措施拓寬融資渠道；要嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

市場人士分析，政府放開基礎設施和公用事業的特許經營是市場化經濟的表現，將極大地激發民間資本的活力，這也與當下熱議的BOT和PPP模式相匹配。（王子約）