國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，會議通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。

　　公開報道顯示，關於制定特許經營法律法規，國家發改委已醞釀已久，此前曾試圖以法律形式出臺《基礎設施和公用事業特許經營法》，並下發了徵求意見稿。但因立法週期較長，且國企改革、投資體制改革等迫切需求，最終決定由國家發改委先行制定管理辦法。

　　事實上，在今年1月，國家發改委法規司就已經就《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》向社會公開徵求意見。到此次獲得國務院常務會議的通過，歷時三個月，既體現了該辦法的完善和博弈過程，又表明國務院在開放基礎設施和公用事業特許經營上必要的慎重態度。

　　今年的政府工作報告也強調要“在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”。這次國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，可以視為是對此的具體回應。

　　從辦法的具體內容來看，進一步開放在基礎設施和公用事業上的特許經營，對於在擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共産品和服務供給，已然具有多重利好。

　　首先，一些以往民資難以進入的基礎設施與公共事業領域被開放，對於激活經濟活力而言大有裨益。從前不久公佈的一季度經濟數據來看，我國的經濟下行壓力仍較大，在這種情況下適時進一步開放基礎設施與公共事業的特許經營，讓更多的民資參與到競爭中來，無疑將有利於提升經濟的活力，發揮鯰魚效應，也讓一部分欠缺投資渠道的民資獲得更大的投資空間。

　　其次，辦法要求政府根據協議給予民資必要的財政補貼，並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續，嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，則進一步打消了民資進駐特殊領域的後顧之憂。以往由於民資進駐門檻較高，難以獲得政策扶持，導致投資積極性不高的情況時有出現，這些大大影響了開放特許經營的實質作用。該辦法實施之後有望規避這種情況，實現更大的改革紅利。

　　再者，開放特許經營，亦是國企改革的一種重要渠道。當前國企改革進入深水區，適時讓民眾參與到這一進程中來，進入國企下放的經營範圍，既可大大減少改革的過渡期，又能夠增加公共産品和服務供給，可謂雙贏。

　　開放基礎設施特許經營，具有多重改革紅利。但作為一項改革與制度創新，它必然會觸及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部門在落實過程中還需開放觀念，破除阻力，真正按照辦法的規定，為民資參與基礎設施和公用事業的特許經營掃清障礙，創造條件。

　　李克強總理曾在談到政府要注重對新註冊企業的財政支持和金融服務時強調，要把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。在某種意義上，進一步放開基礎設施和公用事業的特許經營，也需要各方把“該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好”。如此，方能真正把該項改革與制度創新的紅利落到實處，讓國家、企業、社會共同受益。（川昌）