4月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；會議認為，大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利於産業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

會議確定了多項支持就業創業的措施，比如將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上。放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革等。

對此，人力資源部研究院勞動科學研究所研究員張麗賓認為，目前就業情況整體穩定，國家出臺這些措施，是為了提防未來經濟下行對就業的影響。

截至目前，全國已經有很多促進就業的措施，這包括大學生就業的。但是根據調研結果，很多政策仍需要落地。比如，很多大學生有創業意願，一般都是找父母借錢，並不知道國家還有優惠貸款政策，一些學校創業培訓課程也很少。

國務院部署穩就業工作

張麗賓表示，目前經濟增速在放慢，但是考慮到中國勞動力總量在下降，整體就業形勢良好。“如果加大就業促進力度，可以避免未來經濟進一步放慢對就業的影響。”

數據顯示，今年一季度全國城鎮新增就業320萬，相比去年同期的344萬，仍變化不大。國家統計局的調查失業率仍在在5.1%左右，總體比較穩定。

不過，今年一季度經濟增速為7%，這比去年的7.4%,2012、2013的7.7%有所下降，比2010年14.2%的增速下降了一半。

常務會議指出，下一步，一方面企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。

其中，將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

此外，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。

同時，採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。

最後，需要加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措並舉確保完成全年就業目標。

武漢勞動市場主任高級職業指導師李永洪指出，國家出臺政策促進就業，可以更好解決地方面臨的目前就業壓力的問題。

以武漢為例，目前武漢今年需要就業的人數有35萬，實際只能提供25萬崗位。此外很多崗位是缺人，但是招不到人。但是也有很多人找不到工作。

目前武漢每年外來勞動力有200萬，每年增長6%，有12萬需要在武漢就業，另外當地的大學畢業生30萬人中47%即13萬需要在武漢就業，此外還有上一年未就業需要轉到今年就業的5萬人左右。

像鼓勵大學畢業生、農民工創業的政策實施的話，可以解決大量農民工就業問題。“像武漢目前共青團、科技部門和大學都有創業園和孵化器，對大學生創業有各種獎勵措施。”

21世紀經濟報道獲悉，2015年高校畢業生人數預計達到750萬，根據一些專家推測，實際大學生創業比例有2%，按此看，全國今年將新增15萬大學畢業生創業人員。

但雖然國家對大學生創業有很多政策，政策力度在加大，但大學生了解得不多。21世紀經濟報道獲悉，目前不少省市地區的高校也在鼓勵大學生創業措施。不過很多學生並不知道國家有各種優惠政策的，同時不少地區創業設施缺乏，培訓課程比較少。

張麗賓調研發現，很多大學對教學管得多，對學生創業、就業的培訓課程比較少。“大學需要將國家鼓勵大學生創業的政策落在實地，儘快開展創業的課程培訓，這方面大學需要解決人手問題，因為有學校管招生、就業都是一個人，更不可能有人負責創業了。”她説。

推動“一址多照”

除了出臺對創業的政策以外，未來還將不斷放鬆公司註冊的條件限制。

2013年10月25日國務院常務會議提出，改革註冊資本登記制度，放寬市場主體準入。此後“有限責任公司註冊資本的最低限額為人民幣三萬元、一人有限責任公司的註冊資本最低限額為人民幣十萬元”的法律條文被修改，從理論上1元可以註冊公司。

今年4月1日，國務院常務會議指出，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件等，同時推進網絡購物、網絡化製造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長。這意味著居民住處可能可以作為公司註冊的場所。

時過3周的4月21日，國務院常務會議再次提出，放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革。鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。

目前，現在很多地方在註冊條件放寬上已經走在了前頭。比如有地方甚至允許大學生以宿舍註冊店舖地址。另外，將家庭註冊作為電商，乃至辦公地址，在很多地方都早已存在。（定軍 陳海銀）