國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好服務和便利群眾。以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

    特許經營是指特許經營權擁有者以合同約定的形式，允許被特許經營者有償使用其名稱、商標、專有技術、産品及運作管理經驗等從事經營活動的商業經營模式。一般來説，特許經營的行業和領域，一般都存在壟斷性和公益性，以政府公共經營和管理為主，民資很難介入其間分享利益。尤其是長期以來，計劃和政府壟斷經營模式，使得基礎設施和公用事業等項目的實施效率不高、效益低下。特別是政府作為基礎設施和公用事業的提供者和監管者，理應當將公平作為基本原則，創造條件讓所有的市場主體都有機會參與競爭，才能激活源頭活水，也才能讓自己從市場的錯位中抽身而出。

    有專家撰文指出，實踐表明，非公有資本進入基礎設施和公用事業領域，打破了長期以來由國有企業壟斷的格局，各類所有制企業相互競爭，形成投資主體多元化，明顯提高了資源利用效率和社會效益，促進了經營模式創新和跨區域、跨行業的資源整合，對減少財政補貼，降低服務價格，提高服務質量，推動壟斷行業市場化改革，更好地滿足公眾對城市基礎設施領域的公用性和公益性要求起到了積極作用。而在具體的實踐過程中，各地為發揮市場的決定作用，在基礎設施和公用事業領域特許經營方面，也有所創新和嘗試，允許民間資本參與並取得了明顯成效。不過，雖然目前相關地方性法規規章眾多，但都是過於零散、粗糙，不便於執行，效力低，穩定性差，如專家所言，“在規範當事人行為、追究法律責任等方面存在諸多限制，難以形成穩定的制度環境，起不到保護當事人合法權益的作用”。

    通過《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》之後，既可以解決無法可依的現實性問題，又可以通過頂層設計，讓特許經營逐入正規，並最終達到規範化和有序化的層次。正如國務院常務會議所指出的那樣，開展基礎設施和公共事業特許經營是重要制度創新，有利於民間投資領域擴大，激發社會資本活力，促進穩增長、惠民生。同時，從國外的實踐和已有的經驗來看，開展基礎設施和公共事業特許經營是成熟市場之下，無可回避的選項。

    此次會議通過的《辦法》有幾個突出的亮點，既明確了特許經營的範圍、主體和程序，又配套了投翮資、價格和財政補貼的政策，並對厘清各方責任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對於擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共産品和服務供給，具有制度兜底的作用，對於創新基礎設施和公用事業建設、運營和提供機制，推動政府職能轉變，提高公共服務的質量和效率，促進基礎設施和公用事業特許經營健康發展等具有重要意義。

    改革必須放活，激活民間資本和市場要素，更離不開簡政放權式的政府自身改革。不過，相比于公眾預期和未來的需要來説，基礎設施和公用事業特許經營僅有部門規章遠遠不夠，還需要加快修法並上升到法律的層面上來。有了更為權威的法律作為基礎，基礎設施和公共事業特許經營才能在法律的框架下，不斷成熟與完善，並最終讓改革放活得到更有成色的彰顯。（堂吉偉德）