4月21日，國務院常務會議指出，清理規範仲介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助於為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等仲介服務。

    長期以來，與部門審批事項相關的審查、評價、評估等仲介服務有著強硬的政府背景，有的甚至明目張膽地與政府部門合署辦公，儼然就是政府的“店小二”，人們戲謔地稱其為“紅頂仲介”。

    “紅頂仲介”戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子，供官員兼職的位子。由於有著特定的身份背景，項目審批的市場“剛性”需求又很大，“紅頂仲介”官氣十足，一副衙門派頭，打著政府購買服務的“旗號”從事具有官方色彩的工作，對審批事項的審查、評價、評估不僅獅子大張口亂收費，而且服務亂、環節多、週期長、效率慢、態度差。　

    一個奇怪的現象是，通過清理政府權力清單，政府權力在“瘦身”，而帶有政府背景的所謂第三方仲介機構卻在“增肥”。政府放權，仲介卻又發威，第三方事項有增無減，行政審批之外又築起高門檻。現在行政審批項目少了，但第三方仲介評估事項卻在不斷增設。以前很多歸政府部門辦理的項目，現在轉移到部門所屬的研究院所、檢測機構甚至行業協會中。調查顯示，目前第三方仲介有30余種事項，主要形式為技術性審查、評估、鑒定，包括環境影響評價、安全系數評估、可行性研究、施工圖設計審查等。現在跑一個項目，政府部門審批用不了多長時間，大部分時間都被仲介機構評估、專家會審等環節佔去了。在一些地方，“改革紅利”讓仲介機構截留，企業主不但未能享受到改革成果，背上的負擔反而更加沉重。“紅頂仲介”正在蠶食行政審批改革的紅利。

    中央大力推進的一些項目在實際落地過程中，正在遭遇著包括仲介侵蝕的難言的尷尬。此次國務院常務會議之前，李克強總理在某省考察水利工程建設時，曾詢問當地負責人，為什麼錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地説，開工前需要幾十項評估，“沒有一兩年根本下不來”。

    對此，總理心裏很糾結，他在會議上指出，必要的評估評價當然需要，比如環境評估、水評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那麼多專業人員，都是外包給仲介服務人員，進而從中收取仲介費。

    李克強曾多次嚴斥仲介服務亂像是簡政放權的隱形“攔路虎”。今年《政府工作報告》中明確提出清理規範仲介服務的工作任務。此次會上，總理再次強調這是行政審批改革向縱深推進的關鍵一環。

    這些不規範的行政審批仲介機構既抬高了門檻，也擾亂了市場秩序，有一些協會對企業徵收會費，如果不交的話，就不給企業年審。沒了年審，企業怎麼能經營？“紅頂仲介”還成了滋生腐敗的土壤，許多行政仲介機構其實就是政府部門隨用隨取的小金庫、巧立名目發放各種福利的錢袋子，一些貪官也把手伸向仲介費，成了個人揮霍享受的提款機。而與傳統的腐敗方式不同，許多貪官已經不再直接伸手拿錢，而是轉由相關的仲介公司收錢，這些仲介公司都是在貪官權力範圍內特別指定的程序性辦事機構，是審批項目繞不過去的“雁過拔毛”的關卡，仲介機構和社會團體與個別政府部門結成利益共同體，進行利益分成。而其中的人員有不少是貪官們的七大姑八大姨，有的官辦仲介的頭頭就是由部門負責人兼著，當掌櫃。

    今年2月，中央第三巡視組向環境保護部反饋專項巡視情況時指出，有的領導幹部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂仲介”現象突出，容易産生利益衝突和不當利益輸送等多項問題。

    有鋻於此，今後要放寬仲介機構的市場準入，按照競爭原則，仲介要走出“官府”，讓市場主體對仲介機構進行自主選擇，一些項目評估究竟有沒有必要、需要花多長時間、需要花多少錢，這些都需要有一個充分的市場競爭。一旦各種仲介組織開始了充分競爭，它們所提供的服務的品質必然能大大得到提升。與此同時，要堅決清理規範與行政審批相關的仲介服務，注重放管結合、加強事中事後監管。要在遵循相關標準、嚴守安全要求的基礎上，推動政府與相關仲介進行“四分”，即機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，切斷“紅頂仲介”利益輸送通道，堅決剷除權力尋租。還要降低仲介行業企業準入門，進一步完善相關制度，加強監管，例如運用大數據的思維和信息技術手段，進一步完善問題發現機制。再就是要增強公開透明度，在這方面，一些地方政府已經做出了有益探索，比如相關部門聯合辦公開展一條龍服務，集中評估，並且在網上公開發佈評估結果。

    值得關注的是，此次國務院常務會議“三箭齊發”，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好服務和便利群眾。目的都是促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

    再聯絡到今年以來先後出臺的降息、減稅、降費、降準等一系列金融財稅政策，國務院辦公廳關於成立國務院推進職能轉變協調小組的通知，國務院辦公廳印發《2015年政府信息公開工作要點》，這裡面呈現出一種清晰而有力的邏輯關係：以改革為大眾創業萬眾創新和公共産品公共服務掃清路障，齊踩“雙油門”，發動“雙引擎”，從而激發市場活力。

    因此，我們一定要把清理規範行政審批仲介機構這一政策放到改革攻堅、經濟維壓的大勢下考量，增強自覺性、主動性，舍得“割肉”，儘快地給“紅頂仲介”摘帽子，將其推向市場，參與市場競爭，更好地為大眾創業萬眾創新服務。（蔡恩澤）