開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共産品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

    國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經營進行系統化的頂層設計。

    從總理此次會議的內容不難看出，基礎設施和公用事業特許經營主要是為了引入民資，引導民營經濟産生更大的活力，一方面拓寬公用事業資金來源，另一方面，也有利於打破現有壟斷局面，提高公用事業建設效率和服務意識，同時也為基建投資提供了籌資渠道，有利於基建行業發展。

    一直以來，基礎産業和基礎設施是國民經濟命脈，基礎産業和基礎設施的快速發展為國民經濟的發展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎。這些行業支撐著社會經濟正常運行，為社會生産和居民生活提供公共服務設施，對提高一個國家社會經濟發展水平和競爭能力具有重要作用。

    事實上，李克強總理在今年的政府工作報告裏就曾提出，在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。但由於我國政府提供公共服務存在成本高、效率低、虧損大、服務差的現象，又缺少明確法律規範、收益難以保障，使得部分民營資本對特許經營和PPP模式望而卻步。

    《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的推出恰逢其時，很多具體措施，通過財政補貼，將使得一些民間企業和社會資本更能滿足投資的條件。比如，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，並簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。

    同時， 《辦法》裏面還提到眾多融資方式，包括政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立産業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金。

    激發民間資本進入基礎設施領域，企業一定會追求最大的投資回報率和資本運營效率，部分對民資吸引力弱的項目，依然需要政府主導。因此，更多的相關配套政策措施應儘快出臺，加快吸引民間資本進入基礎設施領域。（喬雪峰）