新華社成都５月１２日電（記者 吳光于、胡旭）一類多年來不受行政許可法約束的政府審批權力將被終結。

國務院常務會議上周宣佈，依照依法行政要求，在去年大幅減少各部門“非行政許可審批事項”的基礎上，徹底取消這一審批類別。

我國的行政審批過去被分為行政許可審批和非行政許可審批，“前者被納入行政許可法約束的範圍，後者就被排除到法律規定之外，屬於法外的‘自我授權’。”四川大學法學院教授徐繼敏説。

事實上，非行政許可審批事項在中央和地方的政府部門實際工作中曾大量存在。國務院審改辦新聞發言人李章澤説，國務院常務會議確定要清理的剩餘的非行政許可審批事項有２４４項。

李章澤指出，與行政許可相比，非行政許可設立的依據層次比較低、設立的程序不規範、不嚴格。這類事項的存在，直接導致很多不規範的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規範的“偏門”。

徐繼敏指出，非行政許可審批項目中，大量的是針對公民、法人或者其他組織作出其行為需要行政機關許可的事項，實質上仍屬於行政許可。

四川省體育局政策法規與宣傳處處長殷旭舉了一個例子：過去，四川所有從事射擊競技運動的單位都需要向省體育局進行備案，這是一個“前置程序”，隨著全省射擊運動學校的全覆蓋，這項備案已無實際存在的意義，今年被徹底取消。

國務院常務會議決定，對剩餘的非行政許可審批事項進行分類清理：對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等４９項予以取消，對保健食品註冊審批等２０項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。

地方政府在加緊清理這種法外“自我授權”。２０１４年底，四川省出臺規定，取消省本級非行政許可審批４０項，調整或併入現有行政許可審批事項３項，調整為政府內部審批事項２９項，下放給下級政府內部審批事項２項。

２０００年，農業部等７部門聯合啟動實施了國家“學生飲用奶計劃”，並在“暫行管理辦法”中規定，對學生飲用奶定點生産企業實行資格認定制度。這一非行政許可審批事項今年起正式被取消，國家“學生飲用奶計劃”推廣工作被整體移交給中國奶業協會。

“企業要面對的重復檢查沒有了，不再專門對接行政機構而是直接對接行業協會，要走的程序也沒有那麼複雜繁瑣。”西南地區最大乳製品企業之一、成都新希望乳業學生奶總監孫曉宇説，與此同時，協會對學生奶生産企業的質量安全和保障供應能力提出了更高要求，學生營養計劃實施並沒有受到影響。

據四川省委編辦政府機構編制處相關負責人介紹，在目前全國尚無“非行政許可審批”統一概念的背景下，四川省在清理非行政許可審批的過程中，採取列舉式的方法，由省級各部門（單位）自行清理報送。

徐繼敏認為，過去的行政審批制度改革是一個政策性行為，沒有納入法治化軌道，要推進改革，還是應當回到行政許可法的規定，對不符合法律要求的一律取消。