5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，國務院總理李克強指出，今年要再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批仲介事項、一批企業登記註冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。

當日的會議上，李克強引《禮記》《論語》詳解政府工作報告中“大道至簡，有權不可任性”的表述。他説，縱觀中國歷史，凡盛世往往都“居敬行簡”、輕徭薄賦，政府施政要義，在於以敬民之心行簡政之道。

李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事後監管。運用大數據、雲計算、“互聯網+”等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。

推動政策落地

李克強指出，改革就是要解放和發展生産力，人民群眾是生産力的主體和歷史創造者。推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民群眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助於增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。

李克強強調，轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。

21世紀經濟報道獲悉，截至目前，國務院部門行政審批事項還有約1000項左右，已經完成了本屆政府承諾消減1/3行政審批事項的任務。目前國務院已經開始將簡政放權的工作推向深入，比如5月6日的國務院常務會議取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。同時徹底取消非行政審批事項。

本次會議提出五個“再砍掉一批”，反映出簡政放權正在向難度大的“硬骨頭”推進。

對此中國行政管理學會理事、西北大學公共管理學院原副院長梁忠民指出，現在國務院對於縮小行政審批，下放審批權限方面推進得很快。中央權限下放後，地方以及一些部門的改革可能跟不上。

“這可能會造成懶政問題，而進一步砍掉一些各種審批項目和關卡，同時建立好3個清單，可以解決如何監督懶政等實際執行問題。這就避免了政策變成一紙空文的情況，使得簡政放權的政策儘快落地實處。”他説。

匯總審批項目

目前，相關部門正在推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權限權，接受社會監督。三個清單，是指政府權力清單、監管清單和企業負面清單。

國務院總理李克強在今年2月9日的國務院召開第三次廉政工作會議上指出，權力清單將明確政府能做什麼，責任清單明確政府該怎麼管市場，“負面清單”明確企業不能幹什麼。

通過建立“三個清單”和打造公開便捷的服務平臺，構建激發企業活力的機制，給市場讓出更大空間。這實際上也可以大幅降低企業的成本。影響企業利潤增長的一個重要原因，就是企業辦事難、成本高，這都是不應該的。今年中央和地方各級政府都要積極推進制定權力清單及責任清單。還要探索建立和完善負面清單。

對此，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家指出，以後有了三個負面清單後，不只是企業做的是否合法，包括政府監管是否合法，都將有規定，“這方面將來對政府監管的邊界也會有界定。”他説。

21世紀經濟報道獲悉，目前國務院已經將各部門的行政審批項目匯總到一起，目前繼續對一些項目實施消減。各地都在緊鑼密鼓地編制出臺權力清單，將這些政府部門審批的權限匯總到一起，繼續實施簡政放權的措施。

針對三個清單，竹立家認為，未來可能會出相關的政策文件，對於哪些可以做，政府如何監管，會有具體的説法。

“但是對於哪些需要禁止，可能還要深入研究。現在出現的新情況比較多，未來對哪些不能做會有具體的解釋。”他説。(記者 定軍)