新華社北京5月18日電（記者 趙超）國務院近日批轉發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見，中國政府網18日發佈了意見全文。

這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利於穩增長保就業增效益的新舉措。

“面對當前經濟下行壓力和發展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經濟發展社會産生深遠影響。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

他指出，今年已經過去了5個多月，經濟體制改革重點工作中的一些任務已經完成，但大部分目標都屬於難啃的“硬骨頭”，需要採取有效措施加速推進，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利。”

從行業到企業，從整體到局部，從經濟到民生，意見清晰地呈現出一張改革清單：

——持續簡政放權方面，提出全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度，加快實現“三證合一、一照一碼”，制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案，出臺深化出租汽車行業改革指導意見；

——深化企業改革方面，明確出臺深化國有企業改革指導意見，制定中央企業結構調整與重組方案，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業鏈各環節放寬準入，推進鹽業體制改革；

——推動財稅體制改革方面，要求加快建立規範的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，將營改增範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域，研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案；

——推進金融改革方面，提出推動利率市場化改革，實施股票發行註冊制改革，開展股權眾籌融資試點，研究啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點；

——加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革方面，明確開展特大鎮擴權增能試點，建立城鄉統一的戶口登記制度，出臺實施居住證管理辦法，研究提出落實土地承包關係長久不變的意見，建立公開統一的國家科技管理平臺；

——構建開放型經濟新體制方面，明確完善出口退稅負擔機制，調整規範進出口環節收費，提高貿易便利化水平，實施落實“三互”推進大通關建設改革；

——深化民生保障相關改革方面，提出落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，全面實施城鄉居民大病保險制度，推動出臺整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案；

——加快生態文明制度建設方面，提出制訂或修改50項左右節能標準，實施能效領跑者制度，編制實施土壤污染防治行動計劃，完善主要污染物排污權核定辦法，開展國土江河綜合整治試點。

可見，文件的主題雖然是經濟體制改革，但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華説：“經濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經濟體制改革有促進作用。”

他表示，改革要以經濟建設為中心，以經濟體制改革為重點來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協同性。

張佔斌還認為，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細緻的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關鍵在於落地生根，産生實效。

意見對改革措施的落地生效提出明確要求——

各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標，對一些關係全局、綜合性強的改革，建立跨部門和上下聯動的工作機制聯合攻關，加強系統研究和整體設計；

建立改革落實責任制，原則上改革方案的制定部門主要負責人為改革落實第一責任人。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，著重抓好起標誌性、關聯性作用的改革舉措。加強對改革方案實施過程的跟蹤監測，強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，確保政令暢通、政策落地，改有所進、改有所成。