當中國的結構調整遭遇拉美的産業升級，雙方都意識到這是千載難逢的合作契機；隨著中國國家總理李克強5月造訪拉美四國，一場雙贏共進的大戲拉開帷幕。簽約、奠基、展銷、試航，隨行的中國部長和企業家每一天都忙著追隨總理展示 “中國製造”的風采。

    “3乘3”新模式試水拉美地區

    在5月19日發表演講時，李克強提出中方願與拉方探討中拉産能合作 “3乘3”新模式。

    所謂“3乘3”，指的是契合拉美國家需求，共同建設物流、電力、信息三大通道，實現南美大陸互聯互通；遵循市場經濟規律，實現企業、社會、政府三者良性互動的合作方式；圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。

    “3乘3”指明了中拉進行産能合作的具體模式，是未來中拉經貿合作的升級版，圍繞物流、電力、信息三大通道建設，從資金保障到政府互動提供了完備的項目實施環境，通過國家之間産能合作打造中拉命運共同體。

    根據“3乘3”新模式，中國企業將參與合作建設以鐵路交通為骨幹、貫通南美大陸和加勒比各國的物流通道，以高效電力輸送和智慧電網連接拉美各國的電力通道，以互聯網技術和新一代移動通信技術為依託、融合大數據和雲計算的信息通道。在上述通道建設中，將遵循市場經濟規律，按照“企業主導、商業運作、社會參與、政府推動”的原則，通過合資、PPP、特許經營權等方式進行項目合作。項目融資則通過基金、信貸、保險三條渠道募集。其中，中方設立的中拉産能合作專項基金可提供300億美元融資。除此之外，中國與拉美國家的貨幣互換及本幣結算等合作有望近期破冰。

    在此次拉美之行的首站巴西，在李克強和巴西總統羅塞夫共同見證下，雙方一氣兒簽署了35項合作文件，協議總金額達到270億美元。在巴西訪問期間，李克強還乘坐了在當地服役的 “中國造”地鐵列車和“麵包山”渡輪，出席了中企建設的美麗山水電站特高壓直流輸電項目視頻奠基儀式。

    立志將中巴合作打造成新興市場國家合作典範的中巴兩國，再次憑藉産能合作為其他國家樹立了榜樣。以往，中國的初期工業化進程需要大量進口巴西的初級原材料，而隨著大宗商品價格走低，這種貿易方式不可持續。而長期依賴大宗商品的出口的巴西也迫切希望改變這種狀況，以擺脫經濟面臨的去工業化問題。而中國經過多年發展，在基礎設施建設等領域積累了豐富經驗，擁有優勢富餘産能，裝備性價比高。中巴開展産能合作，有利於巴西加快基礎設施建設步伐，降低成本，帶動就業，對大家來説都可以實現互利雙贏。所以，此次李克強總理訪巴以産能合作為重點突破口，推動實現雙方經貿關係轉型，可謂有的放矢，水到渠成。接下來，李克強訪問秘魯、哥倫比亞、智利時，還將繼續推動産能合作，深化同拉美地區的利益融合，以形成全方位、多層次、寬領域的新格局。

    目前，中國是拉美第二大貿易夥伴。2014年，雙邊貿易額達到2636億美元，同比增長0．8％。在全球經濟復蘇緩慢的背景下，中拉雙方經濟面臨著各自的問題和挑戰。中國面臨經濟增速放緩的問題，需要進行結構調整，許多富餘的産能具有較高的技術含量卻英雄無用武之地；而拉美國家也在提升工業競爭力，寄望通過産業優化升級提升在全球價值鏈中的地位卻苦於缺少投資。中國的結構調整和拉美的産業升級把雙方拉到一起。通過産能合作，雙方形成了良性的互補關係，中國推動工程項目出海，在拉美地區試水産能合作，可以避開國內投資效率下降的問題，併為傳統産業的過剩産能找到出口。拉美國家則可以彌補技術和資金的缺口，借助中國的項目投資拉動當地基礎設施建設，從而走出經濟危機的泥潭。以國際産能合作為突破口，推動中拉合作轉型升級，這種合作對雙方經濟發展都是有力的支撐。

    先進産能揚帆出海

    就在李克強訪問拉美前夕，中國國務院發佈了 《關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要抓住有利時機，推進國際産能和裝備製造合作，實現經濟提質增效升級。

    這是從國家層面確定了國際産能合作戰略，是關於今後中國經濟發展路徑的重大決策，表明中國政府支持製造業發展的堅定決心，對於提升産業核心競爭力具有深遠意義。

    《意見》提出了“兩個一批”的具體目標，即力爭到2020年，抓住一批重點産能合作項目，形成一批具有國際競爭力和市場開拓能力的骨幹企業。按照這個目標，未來中國企業“走出去”必將提質增速。

    國際産能合作與以往常見的産品輸出不同，其實質是把産品的貿易擴大到整個産業的能力輸出上來，關鍵是發展能力的輸出。目前，中國在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等諸多行業都具備較強的製造能力，無論是裝備製造、工程建設，還是企業管理，都達到了國際先進水平。與此同時，很多欠發達國家的工業體系不太完整，大量産品需要進口，迫切希望提高工業化水平。一方有能力，一方有需求，只有這樣雙方才會有互利共贏的合作基礎。授人以魚不如授人以漁。對於合作國來説，産能合作可以大幅提高生産能力，加快基礎設施建設，健全産業體系，帶動就業和經濟增長；對於中國來説，可以把中國的企業軍團帶到國際環境“練兵”，倒逼其轉型升級，走創新發展道路。

    目前，與中國進行産能合作的國家並不多，主要有哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、巴西、秘魯、俄羅斯等。相對來講，這給未來的國際産能合作留下了廣闊的空間。《意見》明確要將那些與我國裝備和産能契合度高、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，同時積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展。

    此次李克強總理在出訪中大力推進産能合作，正是上述國家戰略的體現。拉美和中國有長期優質的經貿合作，是中國試水産能合作的理想區域。中國與拉美國家在基礎設施、能源、礦産、農業、原材料等方面已經有比較深度的合作，下一步以鋼鐵、機械、輕工紡織、建材等行業作為産能合作的突破口，促進經貿合作轉型升級，不但容易推進，也可以積累經驗然後複製到其他國家和地區。

    事實上，中國當前在産能合作方面已經小有成效，隨著“一帶一路”戰略的實施，中國高鐵核電集體發力，“國”字號正在開足馬力“走出去”。5月19日，李克強總理見證啟動的美麗山特高壓直流輸電項目就是中國在海外中標的首個特高壓輸電項目，標誌著中國特高壓技術“走出去”取得重大突破。與此同時，中國核電企業正在力推具有自主知識産權的“華龍一號”機組在海外落地，中國高鐵正在歐洲各地加速戰略推進，中國南車也在加快高鐵裝備“走出去”。推進國際産能和裝備製造合作已經成為中國經濟發展的新引擎。數據顯示，一季度我國裝備製造業對外直接投資達到9．6億美元，境外直接投資額達257．9億美元，同比增長29．6％。

    從高鐵、核電到特高壓，中國在高速鐵路、超高壓輸電、航空航天等領域的先進技術，為國際産能和裝備製造業合作提供了有力支撐。

    目前世界經濟正處於深度調整階段，把握時機推進中國裝備製造業“走出去”非常重要。儘管是政府積極搭臺，但還是企業為主唱戲。應該意識到“走出去”的過程並非一帆風順，既要防範各種風險，也要履行必要的社會責任。（徐偉）