廣東佛山美的集團美芝壓縮機工廠的機械手在高效運轉

“經歷大約150年，我國于2010年重回製造業世界第一大國的位置，這是一個值得驕傲的事情。”工業和信息化部部長苗圩接受《瞭望》新聞週刊記者專訪時表示，我國已建成了一個門類比較齊全的工業體系，大約佔世界製造業20%的份額，但我國製造業大而不強是不爭的事實，“這是我們制定《中國製造2025》的一個重要時代背景”。

　　日前，由工業和信息化部牽頭，會同國家發展改革委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等20多個國務院有關部門，組織50多名院士、100多位專家編制的《中國製造2025》規劃經國務院總理李克強簽批，由國務院正式印發。

　　作為我國製造強國建設三個十年“三步走”戰略的第一個十年行動綱領，《中國製造2025》重點對第一個十年的目標、任務進行了具體的部署。其總體思路是堅持走中國特色新型工業化道路，以促進製造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與製造業融合為主線，以推進智慧製造為主攻方向，力圖實現製造業由大變強的歷史跨越。

　　據悉，為實現《中國製造2025》確定的目標，落實各項任務和政策措施，工業和信息化部將會同有關部門，合力推動製造業強國的建設，其中包括成立國家製造強國建設領導小組，將制定“1+X”的實施方案和規劃體系。

瞄準中國製造關鍵短板

　　《瞭望》：《中國製造2025》是在對我國製造業現狀進行全面了解的基礎上編制的。目前中國製造業的短板何在？優勢何在？

　　苗圩：首先講我國的優勢。第一，我國是一個巨大的市場，並且還有快速增長的市場需求。第二，我國有一大批充滿生機和活力的企業。第三，我國有一個發展製造業的長期方針和戰略。第四，我國擁有一大批人力資源，特別是新時期以大學生為代表的高素質人才隊伍，源源不斷地充實到我國製造業中，這是我們的四大優勢。

　　當然我國製造業的發展也有短板。按照問題導向，首先，技術上還缺少持之以恒地對創新的投入和創新引領發展的理念；第二，在産品質量方面還存在不少問題。中國製造還沒完全意味著是一流的品質，一流的産品質量；第三，結構還不夠優化。雖然我們有大量的企業，但真正具有國際競爭力的企業還比較少。雖然我國有大量的人才，但是缺少跨國公司的領軍型人才；第四，面臨的資源環境約束越來越強烈。既需要節能減排，又要實現持續發展，如何處理好這其中的關係也是一個問題；第五，我國仍需源源不斷的新勞動力紅利來補充我們的發展。前三十多年，我國基本上是靠農村富餘勞動力的轉移，支撐整個中國製造業的高速發展。隨著人口紅利逐漸消失，如今新一輪的發展需要的是各個領域、各個層級的人才，以具有知識、技能的人才來支撐整個中國製造業的發展。

　　以上就是我國製造業的短板和優勢所在。《中國製造2025》提出五條基本方針，即創新驅動、質量為先、結構優化、綠色發展、人才為本，就是針對目前存在的問題。新一輪發展就是按照這五個方針來逐漸展開，以解決這些短板。

　　《瞭望》：談及我國製造業的短板，大家經常會提到我國缺少芯片。如何彌補中國製造在這方面的缺陷？對核心技術和芯片産業的發展，國家有哪些政策規劃？

　　苗圩：芯片主要是以集成電路為代表的現代化的信息技術的核心。我國去年僅進口芯片的外匯就超過了2100億美元，成為單一産品進口最大的用匯領域，甚至超過整個石油進口所使用的外匯。

　　尤其是高端集成電路，這是我國發展所急需的，而這又受到一些西方國家的出口限制。高端芯片的短缺，成為我國整個電子信息行業發展的最大瓶頸之一。

　　根據這一情況，去年國務院制訂出臺了一個關於鼓勵和支持集成電路産業發展的實施綱要。文件出臺後，我們也採取了一系列措施來鼓勵和支持集成電路産業的發展。其中，比較受到關注的，就是設立了一個總額超過1200億的産業投資基金，並成立獨立運作的公司來管理，按照市場化的方式去運作，來解決集成電路的融資問題。

　　另外，還有一些核心技術是我國缺少而又對我國整個製造業發展至關重要的。比如，高端飛機發動機、燃氣輪機等等，這些技術我們目前尚未全部掌握。因此，要通過《中國製造2025》的發佈和組織實施，促使一些行業的共性技術取得明顯的突破，來引領和帶動整個新一輪中國製造業的發展。

在十大領域尋求率先突破

　　《瞭望》：《中國製造2025》是我們國家製造業的一個綱領性文件。圍繞著從製造大國向製造強國轉變，規劃作出了哪些部署？

　　苗圩：可以大體概括為“一二三四五五十”的總體結構。

　　所謂“一”，就是從製造業大國向製造業強國轉變，最終實現製造業強國的一個目標。

　　所謂“二”，就是通過兩化融合發展來實現這一目標。黨的十八大提出了用信息化和工業化兩化深度融合來引領和帶動整個製造業的發展，這也是我國製造業所要佔據的一個制高點。

　　所謂“三”，就是要通過“三步走”的一個戰略，大體上每一步用十年左右的時間來實現我國從製造業大國向製造業強國轉變的目標。

　　所謂“四”，就是確定了四項原則。第一項原則是市場主導、政府引導。第二項原則是既立足當前，又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發展和合作共贏。

　　所謂“五五”，就是有兩個“五”。第一就是有五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。還有一個“五”就是實行五大工程，包括製造業創新中心建設的工程、強化基礎的工程、智慧製造工程、綠色製造工程和高端裝備創新工程。

　　最後就是將十個領域作為重點的領域，在技術上、在産業化上尋求突破。包括新一代信息技術産業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十個重點領域，這就是整個《中國製造2025》的主要內容。

　　《瞭望》：如果再具體一點的話，在我們現在提出的這些領域，可能需要相當長的一段時間去推進。這裡面你覺得哪些有可能在未來一兩年內率先取得突破？

　　苗圩：這十大領域每一個領域都有一些新的突破點，或者叫新的增長點，都在孕育和培養當中。舉例來説，我國的北斗系統的發展和應用在今後的幾年時間內，將會迅速形成巨大的市場規模。現在的精度、覆蓋範圍大概已可以達到美國GPS系統的水平，並且對民用開放領域的差距逐漸在縮小，這就是一個新的增長點。

緊跟製造強國全球共識

　　《瞭望》：此前，業界一直在討論發達國家製造業回歸的問題。你怎麼看待各國對製造業的“刮目相看”？

　　苗圩：在應對國際金融危機過程中，世界各國紛紛提出重返製造業、振興裝備製造業、實行新的工業化發展計劃等等，儘管叫法不一，但都出臺了一系列的製造業發展戰略、規劃、計劃。世界各國通過正反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發展的支持。如果放棄，受到的影響和衝擊就非常巨大，如果一直堅持，受到的衝擊和影響相對就小。

　　《瞭望》：正如你剛才所説，世界上很多國家都在出臺政策措施，支持本國製造業發展。例如，德國提出“工業4.0”。如果説做一個對比，《中國製造2025》和德國“工業4.0”有什麼異同？

　　苗圩：我們仔細分析了德國提出來的“工業4.0”和《中國製造2025》，從大方向上講，是不謀而合、異曲同工。

　　所謂相同的地方，就是更多地用信息技術和先進製造業進行結合，或者講用“互聯網+先進製造業”的結合，帶動整個新一輪製造業發展。發展最大的動力還在於信息化和工業化的深度融合，或者用德國人的講法，叫CPS系統，即信息物理系統。

　　所謂不同的地方在於，兩國工業發展的階段不同。從德國來説，他們現在基本上實現了3.0，不同的企業可能走在3.2、3.5，現在總體正在從3.0向4.0發展，也就是生産自動化向網絡信息化方面邁進。我們跟德國方面進行過交流，他們認為德國也需要八到十年的時間，來達到德國“工業4.0”的整體目標。

　　就中國工業現狀講，地區、行業、企業之間還存在著很大差距，我們甚至有的企業還要補2.0到3.0這一課，就是從電氣化到自動化這一課，也要適應整個發展的需要。所以我國不同的企業，針對自己所處的發展階段，要加速發展。

　　當然，互聯網技術在製造業的應用是一個最大最好的機遇，這將成為新一輪加快發展的最大的催化劑，最大的一個引擎。

“互聯網+”助力中國智造

　　《瞭望》：你剛才提到今年大家討論最多的話題“互聯網+”。中國製造和“互聯網+”之間的結合點在哪？

　　苗圩：我認為“互聯網+”是一個很大的概念，“互聯網+社會”就變成社會信息化，“互聯網+環保”就可以綠色化發展。但是我認為最具備條件的還是“互聯網+先進製造業”，這將成為“互聯網+”最先突破的領域。

　　事實上，我國已經有許多企業開始自覺地或者不自覺地在自己的生産、經營、管理、研發等方面應用互聯網。這大大提高了生産效率，降低了成本，提高了産品的質量，大大提高了企業的競爭能力。

　　並且，在此方面我國仍然大有可為。一方面，《中國製造2025》中提出要以智慧製造為突破口和主攻方向。所謂智慧製造就是要研發出一批智慧化的産品。比如説現有的工業機器人只是程序控制的裝備，沒有智慧化。比如説有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來在機器人身上實現人工智慧，那麼它發現附近安全距離內有人的話就不會去操作，這就是智慧化産品的標誌。

　　另一方面，通過智慧化或者説信息化的生産過程，可以實現全流程的優化，各個環節被監控，可以大大降低不良産品率，順應中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。

　　還需注意的是，我們還要在企業層面建立起工業互聯網或者叫物聯網。任何人之間現在已經可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享。其中，實現全無人駕駛，使車和車之間、車和路之間、車和人之間信息要大量地交流，要通過信息的運算、大數據的分析，指導車輛該怎麼樣去行駛，這是一個龐大的系統工程，也是一個重要標誌。當然，搭建整個物聯網的基礎，還需解決現在帶寬不夠、速度不快、資費過高等問題。

　　此外，網絡安全也是一個不可回避的問題。在一個開放環境下，在一個大數據不斷交流共享的過程中，如何保護個人信息安全，進而如何保證一個國家製造業的安全，這都是需要我們研究的重要領域和問題。

　　《瞭望》：隨著互聯網技術的發展和應用，會否對傳統製造業的模式帶來一個顛覆性、革命性的改變？

　　苗圩：我們和世界同行的交流過程中的共同看法是“一定會”。

　　比如説現在已經開始的眾創、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯網的應用，已經開始逐漸出現在我們日常生活中。現在拍電影，要想籌集一筆錢，你可以在網上發一個消息，我這個電影的劇本是什麼，我的創意是什麼，我大概要投入多少，我預測將來放映能賺多少錢，然後把這個好主意放到網上去，有很多人感興趣，他可能就會投資，可能一個人投的份額很小，把大家的錢集中起來，這就是一筆可觀的資金。

　　再比如阿裏巴巴，他們現在在網上發佈一些流行的時裝款式，然後再在網上蒐集用戶的需求，把這些需求打包起來，交給服裝設計和製造企業，這就是一種眾包方式。

　　眾創也很有意思。中關村有一個叫車庫咖啡，像美國矽谷那樣，在一個車庫裏頭辦了一個咖啡館，很多年輕人就坐在那裏，一邊喝咖啡一邊互相碰撞出思想火花，迸發出很多新想法、新發展思路和新企業。

　　所以總理提出來，大眾創業，萬眾創新，這也是因為互聯網技術的發展和應用給我們創造了實現這個目標的條件。