簡政放權改革，需簡化程序、提高效率，更要在平等準入、破除壟斷、公平競爭上多著力  

    簡政放權推進兩年，如船到中流，正需加力。6月1日至15日，國務院將派出11個督查組，赴有關部門和部分省（區、市），實地督查重大政策措施落地生根情況。不同於一年前的首次督查，穩增長取代簡政放權，成為此次督查的首項任務。有論者據此斷言，簡政放權的重要性正在下降。這種簡單化的判斷並不準確，且有誤導之嫌。

    特定階段的政府工作自有其重點，需因勢而變。但是，觀察者對短期與長期、治標與治本的關係應有辯證認識，力戒非此即彼。當前，經濟下行壓力持續增大，穩增長政策密集加碼。僅5月以來，國務院及相關部委出臺文件即不下10個，涉及産業、財稅、科技等多個領域。其實，即使在這些文件中，簡政放權也往往被置於突出地位。5月中旬，國務院還就此召開了全國性電視電話會議，足見決策層對這一改革之重視。

    簡政放權是一場持久戰。自2001年10月國務院成立行政審批體制改革領導小組以來，到2012年，已經取消、下放了2490多項審批項目，剩下1700多項“難啃的骨頭”。本屆政府上任伊始，把簡政放權作為“先手棋”，誓言五年內“削減三分之一”。如今，這一目標已提前實現。在有些省份，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。此外，中央層面取消、停徵、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。改革成效開始顯現，市場活力和社會創造力得以初步釋放。在當前經濟困境下，就業保持穩定，經濟結構有所優化，一批新産業、新技術、新商業模式涌現，簡政放權發揮了關鍵作用。

    然而，此項改革迄今的進展，與企業、尤其是中小企業的殷切期待相比，仍有較大差距。改革“腸梗阻”和“最後一公里”現象依然存在，“證明你媽是你媽”之類的荒誕要求仍然存在；取消和下放的審批項目含金量不高、以“換馬甲”“合併同類項”等手法明放暗不放，一些承接政府職能的“紅頂仲介”行事更無章法。各個領域的改革也進展不一。商事制度改革、清理亂收費效果明顯，投資項目審批也有所鬆動，但是，事關未來人力資源質量的教育領域的改革卻進展甚微。如同李克強總理指出，公章“旅行”、公文“長征”，對個人來説，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業來説，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來説，削弱的是公平和公正，擠壓的是創業創新空間，尤其是抑制勞動生産率提高；對黨和政府來説，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。

    進入“新常態”的中國經濟，大規模強刺激和拼投資已不能奏效，必須向效率、技術進步和創新要效益。從産業結構上來説，第三産業在國民經濟中的比重將越來越大。2014年3月1日到2015年4月底，全國新登記註冊市場主體1552.99萬戶，其中企業446.43萬戶。第三産業企業數量增幅50.03%，明顯高於第二産業29.72%的增幅，第三産業企業佔所有企業比重提高到了78.72%。服務業的無形化特徵，使得未來的中國經濟更加倚重契約自由和社會信用，倚重良好的市場秩序，這對國家治理能力提出了極高要求。大眾創業、萬眾創新首先需要解除對公民和企業的過度管制。倘若上層建築不能滿足經濟基礎的新要求，中國經濟就有可能由“新常態”滑入“新疲態”。

    過往30多年，中國由計劃經濟向市場經濟轉型，本質上就是轉變政府職能，為企業和公眾鬆綁的歷史變遷。未來，正需把未盡的路程走完。眼下，簡政放權已成為穩定經濟增長真正的“壓艙石”。面對經濟困難，有人士呼籲調整改革的節奏和力度。顯然，簡政放權萬萬不可鬆懈，否則，改革會成為“半拉子工程”，甚至前功盡棄。

    此項改革欲取得成效，有待新的監管措施配套跟進，特別是取消了事前審批的事項，不能一放了之，而應“接得住、管得好”。為此，需制定權力清單、責任清單，明晰各級政府之間的關係，用剛性制度管權限權，並接受社會監督；設定審批時效，消除推諉拖延；以陽光行政提速審批行為，堵塞尋租空間。經歷了第一輪“部委端菜”的自我革命式的改革模式，如今的簡政放權改革已然進入“企業和公眾點菜”模式，行政審批也將由下放為主轉為取消為主，改革的效果應由獨立第三方評估。

    應當承認，迄今的簡政放權改革多著眼于簡化程序、提高效率，而在平等準入、破除壟斷、公平競爭等更為實質的方面尚存不足。“簡政放權、放管結合、轉變政府職能”三者也未能協調推進。把改革推向縱深，需要處理好政府與市場、政府與社會的關係，取決於國家法治水平和治理能力。這些任務已超越了行政體制改革範疇，有待全方位改革取得突破。