新華社北京６月４日電（記者 于佳欣）４日召開的國務院常務會議指出，要堅持改革推動大眾創業、萬眾創新，以釋放市場活力和社會創造力開闢就業新空間，拓展發展新天地。會議從稅費優惠、創新融資方式、促進人才發展、政府簡政放權等五方面提出措施，為“雙創”加油添力。

    專家認為，這五方面措施與以往相比，對創業創新的支持力度更大、內容更全面、更有針對性。在當前經濟下行壓力較大的情況下，措施將有助於進一步解決小微企業“創業難”問題，對穩增長、促就業、調結構將發揮重要作用。

    自去年商事制度改革以來，註冊資本認繳制、先照後證、年報公示制等新舉措的推出激發了大眾創業、萬眾創新的熱情。今年一至四月份，新註冊企業繼續保持每天１萬戶，城鎮新增就業４４５萬人。然而，小微企業“創業難”“融資難”等問題依然存在。

    會議提出，要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

    商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，這將給小微企業帶來“真金白銀”般的實惠。由於小微企業往往創業資本少，風險承受能力低，稅費方面的優惠將給“大眾創業、萬眾創新”帶來動力。

    近日，財政部聯合工信部、科技部、商務部、工商總局等部門宣佈，將合力打造小微企業創業創新基地示範城市，從過去補助項目轉向補助城市，聚集五部門政策和資金為“雙創”加油助力。

    除稅費優惠，會議還提出，要創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。

    “這是以創新的模式支持創新。”白明説，比如股權眾籌、種子基金等都是隨著形勢發展需要提出的新概念、新方式，體現了與時俱進。鼓勵國有資本和外資開展創投業務，可以擴大資金來源和融資範圍。

    會議還對人才發展和辦公場所便利化等作出安排。如取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。盤活閒置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

    業內人士認為，這是一舉兩得之策。如取消對人才發展的限制既能解決人才就業問題，又讓小微企業的人力資源得到充分補充。

    要真正為小微企業發展加油添力，政府的簡政放權至關重要。會議提出，要簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。加強知識産權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府採購等方式。

    日前召開的國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議提出，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等現象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批仲介事項等，年內實現“三證合一”“一照一碼”。

    國家行政學院教授汪玉凱認為，很多已經下放的審批事項，還存在進一步跟進落實的問題。要通過持續推進簡政放權等改革措施，為創業創新清障搭臺，才能讓創業門檻更低、創新天地更廣。