“創業創新走群眾路線，將更多地激發經濟活力。”財政部財政科學研究所所長劉尚希在談到國務院常務會議最新推出的支持創業創新政策時評價道。他認為，從近兩年的創業創新政策來看，“眾創”的思路非常清晰，政策具有更強的普惠性，只要你有創業的意願、有能力，就可以享受政策優惠。

    今天的國務院常務會議再次聚焦“大眾創業、萬眾創新”，推出了五項措施。一要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。二要創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。四要盤活閒置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。五是用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。加強知識産權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府採購等方式，為創業創新加油添力。

    劉尚希表示：“過去的創業創新政策更多地是針對精英群體的，比如各地給高新技術園區企業的優惠及招商引資的支持政策等，這種做法更像是栽蘑菇。而現在鼓勵創業創新更像是長蘑菇。提供適合生長的環境，讓蘑菇自己長出來。這兩種政策思路産生的效率是不一樣的。政策變化是形成長蘑菇的環境，有了這個環境，蘑菇就自己長出來了，創客就多起來了。”

    “這次提出的政策更實，從資金、廠房、人才再到政府的作用都涉及了，抓住了創業的難點、痛點，提出了解決問題的路線圖。”中國高等教育學會創新創業教育分會秘書長、中南大學學生創新創業指導中心主任楊芳認為。

    在她看來，目前創業創新政策扶持體系基本建立，加上之前出臺的多項政策，創業創新的生態圈正在日趨完善。“在這個生態圈裏，政府促進創業、市場驅動創業、學校助推創業、個人自主決定是否創業。”

    近兩年，政府推出的鼓勵創業創新政策中許多都與“稅”有關。對此，劉尚希表示，發揮財稅作用，將降低創業創新風險，産生更大激勵作用。中稅網稅務師事務所總裁王冬生注意到，這次稅收政策的一個變化，是將稅收優惠對象由創業企業本身延伸到與其相關的整個創業鏈條。比如第二條措施中規定“對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。”他分析，小微企業本身就是創業企業，而“孵化機構和天使投資是創客以及小微企業産生的必要環節。給它們稅收優惠，其實是給創業創新創造更好的環境。

    此次稅收政策的另一個重要特點是解決“有納稅義務，但沒取得現金，沒錢交稅”的問題。“將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國”就是要解決這個問題。

    “‘科技企業轉增股本’，轉增股本的資金來自哪？主要是企業的留存收益。”王冬生解釋説，企業把留存收益轉增股本，相當於把留存收益先分給股東，再由股東投進企業。因此，取得留存收益就相當於取得股息，就要徵稅。而對於股東來講，這筆錢並沒有拿到手裏，而是重新投入企業，這也意味著他的手裏沒有現金，那麼如何繳稅呢？所以要給優惠政策，解決納稅人沒現金繳稅的困難。”“‘股權獎勵分期繳納個人所得稅’解決的是同樣問題。給個人股權，是要徵個人所得稅的，但是很多人拿到的股權不能馬上變現，也就沒有現金，由此造成繳稅困難。”

    “這些道理理解起來有點難，但其實類似的事兒很多。比如以房投資。假如房子的市場價為150萬元，用此計算股權，減去房子成本100萬元，剩餘的50萬元是財産轉讓所得，需按20%收稅，就要繳10萬元個人所得稅。但其實房子是投資用的，並沒有賣，也就沒有現金。這種稅收規定加劇了投資者的負擔。不久前，有關部門修改了法規，個人所得稅分五年繳，其實就是為投資鬆綁。”

    王冬生表示，國務院常務會議提出的稅收優惠政策是方向性、綱領性的，具體如何優惠，優惠多少，還要看相關部委制定的政策。

    “取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制”是政策裏的一大亮點。楊芳表示，國務院的政策鼓勵人才流動，今後應該是哪創業環境好，人們就向哪流動。

    國家教育發展研究中心研究員馬陸亭一直很關注人才問題。他認為打破戶籍限制，並不意味著北上廣等一線城市的戶籍政策短時間內會有大的變化，這些城市的容量有限，對人才的需求也不一樣。人才流動應該是有秩序的流動。今後二三線城市將是創業的重點。（記者 潘圓）