近日，“政務公開信息化專家研討會”在國家行政學院召開。

    2007年，我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2011年中辦和國辦印發了關於深化政務公開、加強政務服務的意見，黨的十八屆四中全會更是對政務公開提出了堅持以公開為常態、不公開為例外的明確要求。

    隨著公眾參與公共事務意識的提升以及實現政府治理能力現代化的需求日益迫切，如何通過政務公開有效提高政府公信力、強化政府施政民意基礎已經成為一個重大課題。

    政務公開不僅僅是信息或技術問題

    “信息公開現在還存在很多問題，比如其中存在兩個‘不對稱’：一個是公眾對於信息公開的需求和政府公開信息的供給存在明顯的不對稱；二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開的信息不對稱。這兩個不對稱必須要有一個説法。”北京大學政府管理學院政治學系主任燕繼榮表示。

    北京大學首都發展研究院副院長萬鵬飛，曾對北京德勝門外大街建設網格式平臺的社會服務管理創新做過居民問卷調查，但結果顯示老百姓對此的實際感受卻並不深。“不能把政務公開僅僅看成是信息或技術問題，否則大數據最後就會變成小數據，不會達到預期的效果。”萬鵬飛表示。

    國家行政學院紀委書記楊文明認為，目前在政務公開方面，政府仍然存在不夠全面、不夠系統、不夠及時、不夠到位的問題，“這些問題導致國家出臺的一些方針政策、重大措施不能為廣大幹部群眾全面準確地理解和把握。”

    對於政務公開的理念由政府“施捨”到成為政府義務的轉變，萬鵬飛認為這在現代社會已經不單單是一個政務公開、知情權、參與權的問題，更重要在於社會對數據充分利用能夠促進國家的創新溝通能力、加強公民間的信任協同。

    以政務公開倒逼職能轉變

    安徽省蕪湖市曾推出對於進口國外大宗設備給予政府補貼的鼓勵政策，然而在走訪中卻發現該地七家實際進口了此類設備的企業中，只有三家企業了解該政策，其中兩家企業成功拿到了補貼，剩下一家企業儘管知道政策，但是卻不知道找誰。事實上，多年來，蕪湖市每年準備了大量的資金，用於鼓勵企業進口大宗設備促進生産力的提升，但由於企業根本不知道，這個錢到年底才發了幾百萬。

    為什麼政府一些花費了大量精力制定出來的惠民政策，最終卻讓資金趴在賬面上睡大覺？蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏表示，目前的政務公開普遍存在發佈政策信息時僅僅在各自政府網站上進行簡單羅列的現象，而實際的服務對象真正要找政策的時候，卻不知道去哪找、怎麼找。

    “以政務大數據的開放、共享為基礎，以技術推動應用，以應用倒逼機制和體制的轉型。”承孝敏對政務公開工作概括道，“最終推動管理的精準化、服務的人性化和精細化。”

    蕪湖市從2007年開始做了頂層設計和規劃，建設社會服務管理信息化體系。

    然而，承孝敏也坦承，政務公開工作的推進還有不少困難需要克服，“目前存在的主要問題：一是部門融入度還不夠，由‘推著走’到‘我要走’的過程還很艱巨；二是數據共享程度尚需加深，業務協同向縱深推進困難重重；三是法治環境有待完善，法律邊界的模糊導致信息安全和應用之間的矛盾突出。”

    決策公開意義在於贏得信任

    專家表示，儘管當前在大數據面前，各地都有各自政務公開的探索實踐，但從國家層面來説，目前還缺乏一個國家級的大數據戰略。

    如何在簡政放權的大背景下，對各地政務公開進行規範引導，國家發展改革委員會經濟體制與管理研究所所長銀溫泉表示，政府應該突出以下幾個方面：第一，明確建立政府服務承諾制度，把權利清單、責任清單、負面清單予以明確；第二，工作流程應該明確通過信息公開的形式告訴企業、百姓；第三，在內容上，突出資金、財務、用人上的信息公開。“尤其應該界定哪些是保密的，哪些是需要公開的信息。”

    當前，政務公開所涉及的政務信息分為兩類：一類是有關政府公共政策制定過程的內部信息、運轉信息，包括制定這些決策所依據的信息、獲取的信息、製造的信息；另一類則涵蓋為老百姓和企業法人提供的公共服務。

    中國人民大學教授董克用表示，面向老百姓的公共服務類信息公開，相對容易，而對於政府公共決策信息的公開，則是當前政務公開中的難點，其中往往會牽扯相關部門的利益。“我們研討轉變政府職能審批事項的時候，各部門甚至會當著專家的面吵起來。”

    對此，國家行政學院原科研部主任許耀桐認為，決策公開的推進需要遵循五大法定程序，即：公眾討論、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。“決策公開應該是最高端的政務公開。改變公眾對暗箱操作的隱憂，大大提升政府的形象，決策公開的意義就在於贏得老百姓的信任。”（張璁）