穩增長大招一日齊出 國務院給“三駕馬車”裝上新動力

    10日一天之內，數個穩增長“大招”齊出臺，涉及財政政策、地方債置換、基礎設施項目投資等多個方面。

    當天召開的國務院常務會議，明確推進財政資金統籌使用措施、決定將消費金融公司試點擴至全國、部署促進跨境電子商務健康快速發展，再次傳遞出穩增長的明確信號。同時，財政部昨日宣佈，第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度已下達，這是繼今年3月財政部下達第一批置換債券額度後，中央財政再次出手緩解地方償債壓力；國家發改委則發佈7項鐵路、機場等基礎設施項目批復，總投資額超過1200億元。

    國務院給“三駕馬車”裝上新動力

    結余資金及連續兩年未用完的結轉資金收回用於重點建設、將消費金融公司試點擴至全國、促進跨境電子商務健康快速發展……10日召開的國務院常務會議再次傳遞出穩增長的明確信號，並且這次是針對投資、消費和出口這拉動經濟增長的“三駕馬車”同時發力。

    穩投資：結余財政資金用於重點建設

    推進財政資金統籌使用是昨日國務院常務會議的主要議題之一，共出臺了8項相關措施。

    其中包括：——對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用於其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模。

    ——建立動態調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用於其他方面。清理整合專項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。加強部門內和跨部門資金統籌協調，避免重復安排支出和固化投向。

    ——將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統籌使用。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用力度。

    ——建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展滾動財政規劃試點。

    “這是‘盤活存量’的細化，從地區和部門間到地區和部門內的財政資金的調配使用都作出了全方位的規定，目的是希望財政政策能更好地發揮穩增長的作用。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊説。

    他分析稱，通過“回收地區和部門的結余/結轉資金”以及“對財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下一年財政預算規模”將極大地推動各地方和部門加大存量資金的使用，從而使固定資産投資的資金到位率從財政角度能有明顯的提高。

    另外，“清理整合專項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試”，也反映中央在盤活存量中給予地方政府在資金的配置和項目決定權方面以更大的權力。

    今年中央的政策基調是“積極的財政政策，穩健的貨幣政策”，雖然貨幣政策在實際操作層面偏向寬鬆，但由於貨幣政策傳導機制不暢，導致大量流動性沉澱在金融體系內空轉。而積極的財政政策受制于中央和地方兩級財政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務的行動導致地方政府的融資能力大幅萎縮。

    因此，章俊認為，“就積極的財政政策而言，既然在總量上難以有突破，就只能在資金的配置結構和使用效率上來做文章，這也符合中央長期以來所提倡的‘盤活存量，用好增量’的指導方針。”

    擴消費：消費金融擴至全國

    國務院常務會議決定：放開市場準入，將原在16個城市開展的消費金融公司試點擴大至全國。

    “發展消費金融，重點服務中低收入人群，有利於釋放消費潛力、促進消費升級。”李克強總理直言如此做的目的。

    消費金融公司是指經銀監會批准，在中華人民共和國境內設立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國境內居民個人提供以消費為目的的貸款的非銀行金融機構。2010年啟動試點，採取了先試點、後逐步放開的方式，最初試點城市為北京、天津、上海和成都四地，四地各設了一家機構進行試點，分別為北銀消費、捷信消費、中銀消費、錦程消費。

    2013年11月，銀監會修訂了消費金融公司試點管理辦法，並新增瀋陽、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個城市參與消費金融公司試點工作。此外，根據CEPA相關安排，合格的香港和澳門金融機構可在廣東（含深圳）試點設立消費金融公司。擴大試點掌握“一地一家”的原則，總計新增12家試點機構。

    消費金融公司被認為充分發揮了其“小、快、靈”的特點，通過與眾多商戶開展廣泛合作，開發出獨具特色的個人消費貸款産品，滿足了不同群體消費需要，豐富了我國的金融機構類型。

    這次國務院常務會議明確，消費金融公司審批權下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內外銀行業機構和互聯網企業發起設立消費金融公司，成熟一家、批准一家。向消費者提供無抵押、無擔保小額信貸，規範經營、防範風險，使消費金融公司與商業銀行錯位競爭、互補發展。

    來自艾瑞諮詢的數據統計，2013年中國消費信貸規模達到13萬億，同比增長24.7%，艾瑞諮詢預計2017年中國消費信貸規模將達到27.4萬億，消費金融潛力依然無限。

    據上證報記者了解，除了北京銀行、中國銀行，目前發起設立消費金融公司的上市公司還有蘇寧雲商、生意寶等。

    促外貿：多措並舉扶持跨境電商發展

    跨境電商是政策力挺的區域，這次國務院常務會議再次為之“添磚加瓦”。

    會議提出了四個方面措施，優化通關流程；落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策；鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務；鼓勵跨境電子商務零售出口企業通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。

    分析人士指出，促進跨境電子商務健康快速發展，用“互聯網+外貿”實現優進優出，有利於擴大消費、推動開放型經濟發展升級、打造新的經濟增長點。

    今年以來，我國外貿形勢仍不容樂觀，前五個月，出口增速有四個月是負增長。在國內産業升級陣痛，國際市場迭代的“圍追堵截”下，因簡便、精確的創新模式，跨境電商有望成為出口貿易的新引擎。

    商務部數據顯示，去年跨境電商企業成交額達到3.75萬億，同比增長39%，呈現快速增長態勢。預計到2016年，我國跨境電商進出口年增速將超過30%，交易額佔進出口貿易總額比例上升至20%。

    為扶持跨境電商發展，今年以來國家相繼出臺了多項政策。5月初，國務院發佈加快電商發展的意見，明確提出，今年將積極開展跨境電商綜合改革試點工作，抓緊研究制訂促進跨境電子商務發展的指導意見。

    據上證報記者了解，由商務部牽頭的《關於促進跨境電子商務發展的指導意見》正在制定，很快就會出臺。屆時跨境電商又會迎來一系列“政策紅包”。（梁敏、周鵬峰、李雁爭）