6月16日中國政府網公佈《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》）（國發〔2015〕32號）提出，逐步清理並廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規範的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利於創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為等。專家認為，可以採用聽證會模式，讓公眾、學者、官員、從業者一起研究哪些法規適合行業發展，哪些會阻礙行業發展，進而表達出各自的聲音。

很多創業者糾結的問題要有答案了。

“創新是對舊秩序的挑戰。對創新什麼都不管也不行，管得太死不留縫隙也不行。管理部門要做調查研究，要試點，不要一味否定也不要一味肯定。”

6月16日，中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒，談起對目前很多技術創新時説。

21世紀經濟報道獲悉，隨著全國大眾創業如火如荼地在全國展開，各種創新不斷出現，但是遭遇到的問題是，不少行業對新生事物採取了嚴格監管的方式。

比如這有對人人做快遞模式公司的嚴查，也有主管部門對互聯網叫車方式的約談，也有無人機快遞試飛被叫停等。凡此類似的問題，未來將有答案。

6月16日公佈的《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》）（國發〔2015〕32號，以下簡稱《雙創意見》））提出，逐步清理並廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規範的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利於創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為等。

目前國務院計劃用3年時間，分階段對國務院和國務院辦公廳名義印發的文件進行全面清理，清理一批公佈一批。預備使國務院政策法規更好地適應完善社會主義市場經濟體制的需要，充分釋放政策紅利，國務院近日決定在網上開展“我來參與國務院文件清理”活動，邀請網民對擬進行清理的部分國務院文件提出清理意見。

專家認為，可以採用聽證會模式，讓公眾、學者、官員、從業者一起研究哪些法規適合行業發展，哪些會阻礙行業發展，進而表達出各自的聲音。

國務院雙創意見發佈 

6月16日公佈的《雙創意見》,下一步將實施通過創新體制機制，優化財稅政策，搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務等方面促進大眾創業、萬眾創新的發展。

其中在創新體制機制上，要完善公平的競爭市場，增加公共服務供給，為創業者提供更多的機會。同時工商註冊，人才培養等制度將改革。

在優化財稅政策方面，將統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，完善普惠性稅收措施。這涉及到統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策等。

在搞活金融方面，要積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業板等。

此外在擴大創業投資方面，還將加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興産業創業投資引導基金等。

這些政策意義重大，以發展創業服務方面的研究探索創業券、創新券為例，中國社會科學院中小企業研究中心主任陳乃醒深有感觸。

他在地方發現，像浙江有過“培訓劵”，政府給企業家發放培訓券，企業家拿著培訓券去到培訓機構參加培訓，培訓機構再拿著券到有關部門換取現金，培訓費。

這種操作便於創業者選擇不同培訓形式，以前指定的培訓不一定適合創業者，這個培訓券本身也是市場化的操作方法。“這種形式讓創業者自己去選擇合適自己的培訓，效果不錯。”他説。

自去年一季度國家實施商事制度改革以來，全國市場主體在快速增長。

5月份全國新登記註冊市場主體137.8萬戶，比上年同期增長20.4%，其中企業38.6萬戶，同比增長13.3%，平均每天新登記企業1.25萬戶。

此前今年1-4月，全國新登記註冊市場主體406.6萬戶，同比增長13.5%。其中，企業123.3萬戶，增長26.2%，註冊資本（金）6.9萬億元，增長44.9%。

不過，註冊企業並不等於都在運轉，比如有調查發現，到去年3季度註冊公司籌備運營和開始運營的約7成，部分省只有60%左右或者少於60%。原因是有的準備不足，還有的是後續執照未拿到，也有部分企業融資難等問題。

下一部國家將加大力度，進一步放鬆管制，這包括實施註冊“一址多照”、住宅註冊企業等措施，這些改革措施，也是目前《雙創意見》的一部分。

中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉認為，現在關鍵是誰來主管要厘清。像空域的改革涉及到民航部門，但是民用和軍用空域劃分不是特別清楚，形成了政策上的盲區。“但前景仍不錯，包括像郵政行業，過去還有規定低於350克的郵件不能由民營的物流公司送遞，但現在不就沒有這些限制了嗎？”他表示。

逐步清理妨礙創業的制度 

而適應未來更多技術和産品出現的需要，加快相應配套制度改革的迫切性加大。

中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉指出，過去各個部門都有正面清單，未來要實施負面清單，凡是未禁止的都可以進入。

由於不同的人對某個具體的法規、條例的取捨可能會有不同的看法。怎麼去推動它，下一步要讓社會公眾，以及律師、學者能參與法規和條例的討論，進而研討哪些有利於行業發展，哪些不利於行業發展。

這方面聽證會制度可以發揮作用。公眾、學者、官員都可以來研究談論具體哪些法規適合行業發展，哪些會阻礙行業發展。

“從業者自身也應該研究這些法律法規，找出不合適行業發展的條例，通過行業協會或是直接向主管部門表達共同的聲音。”他説。

截至目前，互聯網叫車軟體的運用，使得各地對於專車給予不同的態度，有的實施嚴格監管，有的明確定義為非法，也有的直接廢除出租車牌照特許經營制度，放開市場。

但是目前全國並無統一的互聯網叫車管理意見出臺，類似很多創新技術和産品都遭遇到了制度困境。

而互聯網思維的快遞模式，比如人人捎帶的模式，在很多城市被查處。這也表明很多創新因為政策不寬鬆可能胎死腹中。

為此，《雙創意見》提出，下一步要逐步清理並廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規範的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利於創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。

清理規範涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事後監管辦法。建立和規範企業信用信息發佈制度，制定嚴重違法企業名單管理辦法，把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策挂鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。

中國科學技術發展戰略研究院投資研究所所長郭戎認為，任何新産品進入市場都有一個摩擦期。有摩擦，有問題，但是可以解決的。這是一個新産品和用戶在時間上、適應上、協商上的問題，比如對原有産業衝擊的調整、創新，産業資源的重組，産能消耗的問題等等。

應該讓新生事物、新的生産力進入市場來更好的服務於生活，但是要明確責任，有一個安全的標準，也就是配套要完善，這是新産業新技術必經的階段。

“以出租車（專車）為例，不能説完全不合理，規定可能某種意義上是為了安全，專車怎麼保證它的安全呢？這就需要相關配套政策的完善。”他説。（定軍 代振瑩 陳海銀）