新華社北京6月18日電（記者 陸立軍）大數據治國時代正式開啟！國務院常務會議17日部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。大力發展政務大數據，不僅在於打通部門壁壘、提高行政效率，更在於轉變思維觀念，助力向智慧政府轉型。

    大數據助力智慧政府轉型

    隨著新一輪的信息技術與産業、經濟和社會的深度融合，大數據日漸成為社會發展的戰略性資源。工業和信息化部賽迪智庫網絡空間研究所所長劉權認為，大數據是“未來的新石油”，一個國家擁有數據的規模、活性及解釋運用的能力將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數據的佔有和控制甚至將成為繼陸權、海權、空權之外國家的另一個核心資産。

    面對海量、動態、多樣的大數據，傳統的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰，尤其是在公共服務領域。大數據時代，如何推進社會治理與政府職能轉型，提升政府治理和公共服務能力和水平，成為一個全新的課題。

    借助大數據推動政府職能轉變，利用大數據提升國家治理能力，這是本屆政府始終關心的問題。自2014年“大數據”首次出現在《政府工作報告》中以來，這個新名詞便頻頻被李克強總理提及，國務院常務會議題也多次涉及大數據運用。

    17日的國務院常務會議進一步提出，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。會議確定了用政務“雲”提升政府服務和監管效率、造福廣大群眾的目標。

    大數據為政府治理能力的提升帶來了發展機遇。作為新興技術，大數據能夠有效的集成各類經濟、生態領域的信息資源，為政府制定各種決策，提供技術基礎和支撐。

    中國計算機學會（CCF）大數據專家委員會秘書長程學旗表示，大數據運用有助於推動政府治理理念和模式，進而加快治理體系和治理能力現代化，同時也為推動政府治理決策精細化和科學化帶來機遇。在大數據時代，海量數據能夠對經濟社會運行規律進行直觀呈現，使政府治理所依據的數據資料更加全面，從而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細化和和科學化。

    當前，我國政務信息資源急劇增長，業務處理日趨複雜，從戶籍制度改革，到不動産登記制度改革，再到徵信體系建設，近期加速推進的諸多行政改革，都對數據庫建設提出了更高的目標要求，依靠傳統的上工程、建項目、不斷增加軟硬體投資的方式來建設電子政務，已不適應大數據時代政務的特點。而大數據將有效地推動政府治理提高效率和節約成本。安恒信息技術公司總裁范淵説，利用雲計算和大數據技術推動政府治理，真正達到了公開、透明、智慧、便民的目的，進而有效提高工作效率，節約治理成本，可謂一舉多得。

    信息公開破解“信息孤島”難題

    智慧政府不僅僅是電子政務的智慧化，還包括智慧服務和開放數據，三者缺一不可。程學旗説，智慧政府離不開政府開放數據，而政府開放數據形成的生態圈，則將有力地推動智慧政府又好又快發展。

    世界上越來越多的國家已經開始從戰略層面認識大數據，在政府治理領域融入大數據的思維。2009年5月，美國開放數據門戶（Data.gov），正式拉開了全球政府開放數據的大幕。此後，許多國家紛紛跟進，制定開放數據戰略或政策，加快了數據開放步伐。2013年6月，八國峰會簽署了《八國集團開放數據憲章》，標誌著開放政府數據成為全球趨勢。

    今年4月3日，國務院印發《2015年政府信息公開工作要點》明確提出，積極穩妥推進政府數據公開。本次國務院常務會議則進一步要求，推動政府信息開放共享，凡事關群眾辦事的程序和要求，凡依法應予公開的政務信息，都要上網公開。這也是建設透明政府、陽光政府的內在要求。“政府信息、數據及時公開，讓企業清楚、百姓明白，這是最起碼應該做的”。

    但是當越來越多政府部門意識到“數據是一種財富”的時候，反而阻礙了內部數據資源的整合。許多專家指出，時下不少政府部門存在著嚴重的“數據小農意識”，各自為政，各行其是，導致一個個“信息孤島”的産生，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會治理水平受到制約，大大地影響政府的協同管理和應急響應。

    政府數據資源的整合是智慧政府建設的前提和基礎。政府各部門數據資源的協同共享、業務系統的互聯互通是大數據治國的關鍵和難點，必須解決政府各部門條塊分割和“信息孤島”等問題。專家指出，破除“信息孤島”就是要打破原有的利益割據，要打通政府各部門間數據交換共享的渠道。
北京聯合大學旅遊信息化研究中心主任黎巎建議，政府應出臺數據公開法，確定公私部門均需公開的數據，這樣不僅能夠加快大數據政府應用的實際落地，還能激發公共服務市場活力。

    如何管理大數據，我國各部門還缺乏統一標準，如何利用大數據進行精細分析仍處於探索階段。公安部大數據應用重點實驗室、網絡安全與治理2011協同創新中心副主任周國民説，大數據要解決一種集約式的運行模式，必須挖掘出應有的價值，服務於各行業的需求。“政府大數據必須充分考慮到老百姓的實際需求，而不僅僅是將原來分散管理的業務數據集中起來提供給政府部門內部辦公使用。” 周國民説。

    建設智慧政府 信息安全不容忽視

    大數據治國帶來實實在在的變革，與此同時，大數據時代的網絡安全問題日益凸顯。近期支付寶大規模故障，攜程網因“內錯誤操作”宕機近12小時等案例無一不在昭示著大數據時代的巨大風險。

    中國科學院軟體研究所研究員丁麗萍表示，隨著“互聯網＋”戰略的逐步實施，大數據、物聯網、雲存儲、雲計算等技術給這些關鍵領域帶來的網絡安全方面的挑戰巨大。從大數據的角度看，這些領域都存有大量重要的和敏感的信息，這些集中存儲的大數據價值很高，因而很難保證絕對安全，已經發生的多次針對一些系統的拖庫和撞庫事件已經説明問題。

    劉權特別指出，政府大數據正成為網絡攻擊的顯著目標。在網絡空間中，政府大數據成為更容易被“發現”的大目標，承載著越來越多的關注度。他説，一方面，大數據不僅意味著海量的數據，也意味著更複雜、更敏感的數據，這些數據會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標。另一方面，數據的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數據，無形中降低了黑客的進攻成本，增加了“收益率”。

    北京知道創宇信息技術有限公司CTO兼COO楊冀龍認為，政府大數據對現有的安防措施提出了新挑戰。

    專家建議，必須高度重視政府大數據信息安全體系建設。劉權表示，政府大數據作為一個較新的概念，目前尚未直接以專有名詞被我國政府提出來給予政策支持。他建議加大對大數據安全形勢的宣傳力度，明確政府大數據的重點保障對象，加強對敏感和要害數據的監管，加快面向大數據的信息安全技術的研究，推動基於大數據的安全技術研發，培養大數據安全的專業人才，建立並完善大數據信息安全體系。

    周國民建議，要審慎研究數據開放的領域、類別和數量，採取多種措施加強開放後共享數據的管理，不能讓大數據的發展超出本級政府可以控制的範圍。

    此外，我國的大數據産業發展還處於初級階段，當前大數據相關法律法規有待進一步完善，在政府治理領域的應用尤其如此。“政府需要做的是制定政策與法律，為數據的整合應用提供良好的環境，激發數據整合應用的活力。” 黎巎説。

    厘清公民隱私權和公民知情權兩者之間的界限，建立符合中國國情的數據應用法律體系，保護公民個人信息不被商業化、公民隱私權不受侵犯。此外，還應加快制定數據産權歸屬、保護以及採集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的責、權、利。