加大棚改力度　創新融資方式
——解讀國務院《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》

新華社北京6月30日電（記者 杜宇）國務院《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》30日向社會公佈，對於切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長，具有強烈指導意義。其中，加大改造力度，創新融資方式的表述引人注目。

棚改再發力啟動三年計劃

意見提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015年－2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，佈局合理、運行安全、服務便捷。

近年來，我國棚戶區改造進展順利，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，其中，2013年－2014年改造各類棚戶區住房820萬套、農村危房532萬戶。

住房城鄉建設部副部長王寧表示，儘管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧説：“加快城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐。”

創新融資體制機制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發展工程，棚戶區改造的資金來源一直備受關注，也是工作難點。

據王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。

為了確保完成新的目標任務，意見明確創新融資體制機制，提出“推動政府購買棚改服務”“積極推廣特許經營等政府與社會資本合作（PPP）模式”“鼓勵多種所有制企業成為棚改實施主體”等要求。

清華大學房地産研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區改造，意味著我國在住房保障領域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。

為了加大城鎮棚戶區改造力度，目前，住房城鄉建設部正在積極推進棚改貨幣化安置，從部分城市實踐來看，有利於縮短安置週期，節省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求。

王寧説：“前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區居民意願，不少地方把存量住房轉化為安置房房源。當然，在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自願選擇。”

強化監督檢查加大問責力度

意見要求，住房城鄉建設部要會同有關部門建立有效的督查制度。

事實上，棚戶區改造作為黨中央國務院的重大政策措施，一直是監督檢查的重點，在今年的國務院督查中就是其中一項重要內容。

據住房城鄉建設部介紹，今年棚戶區改造580萬套，比上年增加110萬套。1到5月份，全國棚戶區改造開工264萬套；棚戶區改造已完成45％。各地棚改進度不平衡，一些地方開工率、貨幣化安置比例都較低。

為確保三年計劃目標完成，意見明確指出，加大考核和問責力度，對態度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員要予以通報批評，並明確整改期限和要求。

中國社會科學院副研究員陳飛建議，應做好資金監管，防止資金籌集、管理和使用等過程中的“跑冒滴漏”現象。