把職業教育辦得更好
——全國人大常委會專題詢問職業教育法實施情況側記

    6月30日上午，十二屆全國人大常委會第十五次會議在人民大會堂舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查職業教育法實施情況的報告進行專題詢問。張德江委員長親自主持聯組會議，國務院副總理劉延東率國務院相關部門負責人到場應詢。現場氣氛熱烈、交流坦誠、直面問題。 

　　會議伊始，張德江直言：“我國已經成為了世界上最大的職業教育國，培養了數以億計的有技能的勞動者。當然也存在一些問題，但總體看是發展中的問題，是前進中的問題。今天的專題詢問，就是要把職業教育法進一步實施好，把職業教育辦得更好。”

　　如何滿足“製造強國”對技工人才的需求？

　　“目前，我國正在從製造大國向製造強國轉變，急需提高勞動力的素質和大量具有實用技能的技工人才。請問國務院已經和將要採取哪些措施，解決我國職業教育面臨的困難和問題？”呂薇委員首先提問。

　　劉延東回答了這個問題：“總的看，職業教育發展態勢良好，正逐步成為經濟發展的驅動力、民生改善的推進器、人生出彩的金鑰匙。我們也清醒地認識到，職業教育仍是教育領域的薄弱環節，總體發展水平與經濟社會發展的需求還不相適應，與群眾期盼還有一定差距。”

　　劉延東詳細介紹了下一步推進職業教育發展的“六大抓手”：抓貫徹落實，推動中央決策部署落地生根；抓統籌協調，加快構建現代職業教育體系；抓質量提升，切實提高職業教育培養能力和服務水平；抓政府職能轉變，激發職業教育的改革動力；抓投入機制，努力提高職業教育發展保障水平；抓宣傳引導，讓尊重職業教育在全社會蔚然成風。

　　如何看待職業學校想“升格”的問題？

　　“執法檢查中，職業學校反映強烈的有兩個問題，一是職業學校要升格，即中職升為高職，高職改為本科；二是希望職業學校的學生能有繼續升學的前途。”劉德培委員把民意帶到會場，並且問道，“請問教育部，今後發展的具體思路是什麼？”

　　“關於職業學校的升格問題，我們的導向是，原則上中職不升為高職，高職不升為本科。”教育部部長袁貴仁説，“應當保持與經濟社會發展實際需要相適應的穩定的中、高職結構，各個中、高職學校都要各安其位，各盡其能，在各自的定位上潛心辦學，提升質量，爭創一流。”

　　袁貴仁還説：“關於職業教育的學生升學，我們的導向是完善職業教育人才多樣化成長渠道，滿足學生成長、成才需求。職業教育應堅持就業導向，而不能簡單辦成升學教育，但學生就業和不同方式的升學並不完全對立，不能把職業教育辦成‘斷頭’教育，使職教學生失去上升通道。”

　　如何解決社會對職業教育的偏見和歧視？

　　江蘇省2014年中職畢業生的平均底薪僅為1918元，為全省在崗職工平均工資的40%；西部某市政務服務中心招聘臨時人員，也要求本科畢業生……嚴以新委員擺事實、談問題，尖銳地指出：“全社會尚未形成有利於技術技能人才成長的氛圍，諸多方面存在政策限制和歧視。政府如何看待這些問題？”

　　人社部部長尹蔚民表示，下一步要加大宣傳力度，宣傳勞動光榮，崇尚一技之長，不簡單唯學歷、唯文憑；制定技能人才發展的專項規劃和專項計劃，強化培養措施；健全完善技能人才評價和使用政策。

　　尹蔚民還透露：“制定高技能人才激勵辦法，使高技能人才在聘任、工資、帶薪學習等方面能夠逐步享受與工程技術人員同等待遇。”

　　如何解決西部地區發展職業教育的債務問題？

　　“請問國家發改委、財政部，像貴州這樣的西部省份，發展職業教育的債務如何解決，使其丟下包袱，輕裝上陣？”羅亮權委員提問。

　　“我們是不主張過度舉債搞學校建設的。貴州省目前政府債務規模在全國排名靠前，財政化債的負擔很重。”國家發改委副主任何立峰回應道，“為解決貴州等西部省份職業教育的負債問題，我們建議，一要更加科學規劃，合理佈局，節約集約建設；二要堅持嚴格控制增量，逐步消化存量的原則，加強職業學校債務的管理；三要引入社會力量，多方參與，共同建設。”

　　財政部部長樓繼偉表示：“目前，按照中央有關文件精神，經全國人大批准，並經國務院同意，財政部下達了兩批地方政府置換債券，專項用於置換地方政府存量債務。上述債券的規模完全覆蓋了審計確定的今年到期政府債務，其中就包括了已經納入政府債務的職業教育債務。因此，包括貴州等西部省份在內的地方政府債務償還，今年都能夠得到有效的保障。”

　　專題詢問對推進職業教育發展有什麼效果？

　　常委會組成人員準備充分、抓住關鍵和要害提出問題，不回避矛盾。答問人直截了當、實事求是回答問題。專題詢問始終氣氛熱烈，還有不少列席本次常委會會議的地方人大和全國人大代表提出了問題和思考。

　　從事民辦教育的全國人大代表何彬生提出：“技工荒已經成為製造業、服務業的重要瓶頸，政府能否就此破除中高等職業院校設置的限制條件，鼓勵民辦職業教育？”

　　湖北省人大常委會副主任周洪宇則帶來了執法檢查中發現的問題：“如何針對職業教育特點，制定符合職業教育實際情況的教師政策？”

　　“委員們提出的意見建議，既反映對職業教育的高度重視，又反映了對職業教育的深入研究，抓住了關鍵，抓住了要害，針對性很強。”劉延東表示，目前，中央正在制訂“十三五”規劃，國務院和相關部門要將有些意見吸納到規劃之中，通盤考慮。

　　本次聯組會議專題詢問，是常委會首次圍繞執法檢查報告開展詢問，這既是對執法檢查效果的強化，也是對專題詢問方式的豐富和完善。張德江在專題詢問結束時表示，今後要進一步完善組織方式和工作機制，積極推進專題詢問的規範化、機制化、常態化。