把“零錢”化為“整錢”　把“死錢”化為“活錢”
——解讀財政資金統籌使用“路線圖”

    新華社北京７月５日電（記者 何雨欣）國務院近日印發《推進財政資金統籌使用方案》，出臺十大“實招”，為財政資金統籌使用設立“路線圖”，推動把“零錢”化為“整錢”，把“死錢”化為“活錢”。

    財政部預算司相關負責人日前接受採訪時表示，從長遠看，財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

    在推動財政資金統籌使用上，近些年，從完善政府預算體系、加強一般公共預算各項資金統籌使用、清理整合規範專項轉移支付、加強結轉結余資金統籌使用方面出臺一系列舉措，取得了一定效果。

    例如，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度；逐步取消城市維護建設稅、排污費等專款專用的規定，統籌安排這些領域的經費；針對專項轉移支付過多過細、交叉重疊問題，將個數從２０１３年２２０個減少到２０１４年的１３０個，２０１５年又進一步減少到１００個左右等。

    “雖然採取了不少措施，但影響財政資金統籌使用的因素仍然廣泛存在，導致存量資金‘沉澱化’、資金使用‘碎片化’，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。” 財政部相關負責人介紹，特別是在當前經濟財政形勢較為嚴峻的情況下，存量資金規模較大，嚴重制約著積極財政政策效用的發揮。

    此次出臺的十大措施，首先將項目資金、重點科目資金、部門資金打通，推進統籌使用。明確“加快項目預算批復和下達，建立項目動態調整機制”“重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目的資金統籌，推動修訂重點支出挂鉤相關法律”“推進部門內部資金和跨部門資金統籌使用，推進部門職責調整和整合”等。

    同時，十大舉措中，還在完善政府預算體系方面邁出了一大步，將財政資金統籌使用的一些舉措進一步細化，更加具有可操作性。例如其中明確“２０１６年國有資本經營預算調入一般公共預算比例達到１９％，並逐年提高調入比例”“從２０１６年１月１日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率佔用費、鐵路資産變現收入、電力改革預留資産變現收入等５項基金轉列一般公共預算”等。

    “推動財政資金統籌使用有利於當前穩增長、促改革，此次國務院出臺的十大舉措，是從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，即著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力於避免形成新的財政存量資金。” 財政部財科所所長劉尚希説。

    此外，在加強地方政府債務管理方面，國務院這次也明確，加大存量債務資金和新增債務資金的統籌使用力度。還將探索提前下達地方政府債務新增限額，提高預算編制的完整性，同時加快發行進度。