克服“任性”檢查 實行“陽光”執法
——國務院常務會議解讀

    新華社北京７月２２日電（記者 高敬）２２日召開的國務院常務會議提出，創新事中事後監管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執法。

    專家表示，隨著企業登記註冊的門檻進一步降低，創新創業的大門已經敞開，企業年檢改年報等，要求市場監管部門創新事中事後監管，這有助於促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境，推動大眾創業、萬眾創新。

    會議提出，要堅持依法監管，法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。各市場監管部門要公佈抽查事項目錄，逐項明確抽查依據、主體、內容等。重點抽查風險較高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法記錄的市場主體。

    中央黨校教授周天勇指出，市場監管也要依法進行。當前，創新創業大潮涌動，互聯網技術發展，在市場上催生了很多以前沒有的經營業態。這些創新型的企業，可能不適用以前的標準，如果檢查太過隨意，可能會扼殺新生事物。同時，現實中確實存在一些監管部門為了部門利益等目的，擅自開展檢查，“找理由罰款”等問題，都需要依法開展監管。

    他表示，公佈抽查事項目錄，就意味著要對政府權力進行“正面清單”管理。工商、質量監督、安全生産等各個監管部門都應該公佈檢查的事項目錄，不能超出規定範圍去執法。同時，要將檢查依據，即為什麼進行這項檢查告知公眾。而重點抽查的市場主體，就是要解決“檢查誰”的問題，要著力避免有的企業污染嚴重、食品安全問題突出卻缺乏有效監管，而有的企業合法經營，但執法人員為了吃拿卡要，顯示權威，卻經常檢查的現象。

    會議提出，要建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。

    “這兩個隨機非常重要。”周天勇説，如果不實行隨機檢查，監管部門的工作人員長期盯住一個領域、一個單位，可能會與不合格企業形成“貓鼠共謀”的關係，形成如對非法排污企業罰款金額裁量自由度過高等問題。“雙隨機”機制的建立，對限制監管部門的自由裁量權會起到一定作用。

    會議同時提出，要及時向社會公佈抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。使廣大市場主體不為“隨意執法”所擾，不越雷池合法經營。

    對此，專家表示當前我國的聯合懲戒機制已經取得一些進展，但要儘快把各部門掌握的黑名單統一起來，建立“全國一張網”，做到將市場主體的各種失信行為匯總，統一公佈，讓失信者在乘飛機、出國、貸款、簽訂合同等具體方面受到限制，從而切實起到信用監管的作用。