根據7月28日公佈的《國務院辦公廳關於對全國第二次大督查發現問題進行整改的通知》（國辦函〔2015〕65號），各有關地區要根據今年5月下旬到6月中旬第二次大督查發現的問題逐一制定整改方案，並在8月15日前報國務院。

    21世紀經濟報道獲悉，今年5、6月國務院多路督查組對中央政策落實情況的督查發現，各地區、各部門認真貫徹情況總體良好，但個別地區和部門還存在工作不協調、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛做假和工作不作為等極個別現象。

    比如在用地方面，督查發現，多個地方存在建設用地大量閒置問題。有的地方2009年-2013年已供應的建設用地中，閒置土地總量佔當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

    在投資方面，此前有數據顯示， 2014年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右。

    中國城市經濟學副會長、 國土資源部法律中心顧問楊重光認為，這主要是因為很多項目規劃變更，另外是缺乏資金，或者市場發生了變化。“有的項目規劃求大，最後資金成了問題。所以規劃一定要實事求是，不能太過於誇張。”他説。

    上述通知中指出，對整改不力、未能按時有效完成整改任務的，國務院領導同志將對所在地區和部門的主要負責同志進行約談。

    個別地方和部門政策不力

    5月下旬至6月中旬，國務院派出11個督查組赴有關部門和部分省（區、市），就黨中央、國務院的重大政策落實情況，進行了督查。同時，審計署進行了政策措施落實情況跟蹤審計。

    從督查和審計情況看，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，總體情況良好。

    但是督察組也發現了不少問題。

    比如國務院辦公廳要求整改的事項共有26項，其中21項涉及地方，包括北京、天津、河北等19個省（區、市）；5項涉及部委，包括國家發改委、財政部等9個部門，涉及到土地閒置、財政資金沉澱、棚戶區改造、網絡提速降費、藥品審評審批等多個方面。

    而2014年發現的部分問題，在2015年仍無明顯改善。

    比如，有數據顯示，2014年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

    今年的督查發現，類似問題仍存在。在財政資金使用方面，今年前4個月綜合支出進度僅為23.3%；有的地方財政沉澱資金數額較大，財政專項資金項目多，安排分散；有的地方還存在2014年及以前年度中央預算內投資存量資金。

    再比如土地閒置方面，有的地方2009年-2013年已供應的建設用地中，閒置土地總量佔當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

    中國投資協會副會長劉慧勇認為，缺少資金，規劃出現問題，設計不合理等等，都可能導致土地閒置。

    國務院督查組還發現，在棚戶區改造方面，有的省份今年上半年棚戶區改造開工率不足30%，只有全國平均水平的一半。

    對此，中原地産分析師張大偉認為，因為棚戶區改造必須有啟動資金，由於目前經濟增速整體放慢，特別是房地産市場的調整導致各地財政都比較吃力。所以在棚戶區改造的時候就需要中央做更多的支持和配合，“下一步要加快進度需要中央更多的財政支持，地方在全國經濟放緩的情況下做棚戶區改造還是比較乏力的。”

    尤為嚴重的是，督查還發現一些弄虛作假的現象。有的地方以虛假文件取得中央關閉小企業補助資金；有的地方虛報棚戶區改造和保障性住房開工任務、違規分配保障性住房。

    國務院要求限時整改

    對於督查中發現的問題，國務院要求地方和各部門抓緊徹底整改。

    上述通知指出，各有關地區和部門要認真研究分析問題産生的原因，找到解決問題的辦法和路徑，並逐一制定整改方案。整改方案于8月15日前報國務院。

    各有關地區和部門要認真按照整改方案明確的目標和時限完成整改任務，整改報告于12月31日前報國務院。

    通知要求，各有關地區和部門要主要負責同志親自佈置，分管負責同志具體負責；涉及多部門的問題，由牽頭部門負責協調，其他部門積極主動配合。對存在的問題要引以為戒，既要抓緊整改又要舉一反三。

    下一步，國務院辦公廳將有選擇地進行跟蹤督查，督促各有關地區和部門加快整改進度、落實整改措施。對整改不力、未能按時有效完成整改任務的，國務院領導同志對所在地區和部門的主要負責同志進行約談。

    7月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院重大政策措施落實重點督查情況彙報，要求對落實不力的堅決處置整改。7月8日的會議確定，各級財政將已收回沉澱和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目；對閒置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。

    國務院督查組在今年5、6月督查時發現，在一些具體項目方面，有的項目從2012年批准立項並進行初步設計，直到2014年才批准施工圖設計，截至督查時資金還沒有完全到位，尚未開工；有的項目2010年12月就下達項目資金，截至2015年5月份項目尚未建成，且存在大量閒置資金。

    對此，中國城市經濟學副會長、 國土資源部法律中心顧問楊重光認為，還是要確保規劃的一張圖做到底。他説，很多地方的規劃，是一個領導主導的，該領導換屆後，新領導又重新弄一個規劃。

    中國投資協會副會長劉慧勇認為，還是要為地方政府開拓新的融資渠道。因為在現行體制下，地方政府投資資金的來源較窄。（定軍、陳海銀、王亞寧）