新華社北京８月１１日電（記者 錢春弦、張紫赟、周慧敏）針對當前帶薪休假制度落實緩慢、遊客集中出遊帶來的弊端等，１１日公佈的國務院辦公廳《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》正式提出落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項舉措。這些指導性意見將給我們的休假模式帶來哪些變化？

    錯峰休假促進旅遊潛力釋放

    在寧夏、新疆、西藏、廣西等地，大多數旅遊者出行不用“黃金周扎堆”，這是由於當地民眾在開齋節、古爾邦節、藏曆新年、壯族三月三等民族傳統節日放長假。今後，從山東省的孔子誕辰到福建省的媽祖祭典，人們可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而從中釋放的消費潛力是驚人的。

    國辦在意見中明確提出鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

    國家旅遊産業科技創新工程中心主任石培華説，目前我國已有地方民族假日涉及的人口數量不足８％，且都集中在少數民族自治區和自治縣，即使加上一些地方節事假日，涉及人口數量也僅達到全國人口的１０％。

    根據預測，全國有節日基礎的省（區、市）中增設地方假日後，至少可以覆蓋全國六成人群，部分省（區、市）可以多形成一個３－６天的長假，也有部分省（區、市）可以形成２個３天左右的小長假。

    “地方假日與全國假日可形成良好的假日錯峰效果。”石培華説，一方面，地方假日時間與全國假日時間不同。另一方面，即使地方假日時間接近國家假日，也因其時長不同産生錯峰效應。如山東的孔子誕辰紀念日適逢國慶國家假日，因此可疊加形成８－１０天的假期，與全國國慶假期可有一定的錯開。福建的媽祖祭典等主要是在４月底５月初，也可以在清明國家假日時與全國假日時間有一定錯開。

    “在寧夏、新疆、西藏、廣西等民族地區，不會像其他地區那樣，非要在春節、五一、國慶等假日扎堆出遊。我國地方假日體現出四季交錯效應，從而形成人口錯峰休假效應。”石培華説。

    彈性作息安排，促進旅遊休閒

    “從小長假到國慶、春節兩個黃金周，節假日主要集中在冬春秋季。而漫長的夏季是各國休假的主要季節，希望炎炎夏季多一些休息日。”歐洲一家企業駐京辦的工作人員李秋平説。

    石培華説：“針對華東地區酷暑，東北地區嚴寒等氣候特點，缺少對民眾休閒出遊的氣候適宜性考慮，‘一刀切’的放假方式也不符合我國地域廣闊的國情。夏秋季是我國旅遊的黃金季節，每週半天的時間，就能多形成５２個週末休閒組合，或者形成２６個固定長週末，可以大大釋放消費潛力。”

    據測算，每週減少半天的工作時段或每兩周減少一個全天的工作時段有利於節能減排和環境治理，對人口密集的城市效果尤其明顯。

    “調整休假安排對於激發旅遊消費熱情、擴大旅遊消費規模的作用明顯，對抵禦當前經濟下行壓力有一定效果。”國家旅遊局副局長吳文學説，在嚴格遵守相關法律法規前提下，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。

    帶薪休假：地方要出細則，政府做好督察

    安徽省合肥市市民夏冰是一名國企員工。她告訴記者，隨著近年國家對帶薪休假制度政策落實的重視，單位裏越來越多人“敢於”申請年假，“基本都是在孩子暑期時段申請休年假，這樣便有了全家一起出遊的機會。總體而言，自主性假期還是少了，現在除了年假，就只能逢年過節出去玩兒。”

    與頒布的文件政策相比，現實中落實帶薪年休假制度的進展相對緩慢。人社部近期一項調查顯示，帶薪休假落實率約為５０％，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，像一些民營企業、中小企業落實的相對較差。國家統計局公佈的一份報告稱，４２．４％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

    “帶薪休假提了多年，真正落實的企業與部門不多，有這樣的權利，但難以享受。如果能建立起相對完善的督察制度，加大強制性執行力度，將有助於政策的落實。”安徽大學旅遊管理系副主任李經龍説。

    吳文學説，中央強調各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃並抓好落實。

    據介紹，今年以來，已經有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見和相關細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先後出臺了機關事業單位工作人員帶薪休假的實施細則。

    在房地産企業工作的李小蒙，入職三年來從來沒有休過年假。在他看來，民營企業是帶薪休假落實的一個軟肋，希望通過督察制度的完善儘快讓這裡的員工也能享受到正常的休息權利。