新華社北京8月11日電（記者 于文靜、王宇）近日，國務院辦公廳印發了《關於加快轉變農業發展方式的意見》。這是否意味我國糧食安全實現方式上將有新調整？今後將如何解決農業面源污染問題？如何確保“舌尖上的安全”？記者11日就上述問題採訪了農業部部長韓長賦。

    “緊箍咒”“地板”“天花板”倒逼農業轉方式

    記者：國家為何要出臺意見，如何對轉變農業發展方式進行部署？

    韓長賦：近年來，我國現代農業建設加快推進，農業發展取得巨大成就，但各種風險挑戰和結構性矛盾也在積累聚集，生態環境和資源條件兩個“緊箍咒”越來越緊，農業生産成本“地板”和農産品價格“天花板”雙重擠壓越來越重，人民群眾對農産品多樣化需求和質量安全的要求越來越高，農業保供給、保收入、保安全、保生態的壓力越來越大。面對新形勢，迫切需要加快轉變農業發展方式。

    意見要求，當前和今後一個時期，加快轉變農業發展方式要以發展多種形式適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生産體系和産業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生産方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

    由注重糧食産量向提升産能轉變

    記者：意見在糧食安全實現方式上是否有新調整？

    韓長賦：轉變農業發展方式，絕不意味著放鬆糧食生産，絕不能削弱農業綜合生産能力。意見提出要堅持把增強糧食生産能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。同時，在保障國家糧食安全的思路上作出了相應調整，主要是推動糧食生産由注重年度産量向穩定提升糧食産能轉變，實現“産量穩定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長久地、更好地保障國家糧食安全。

    “産量穩定”就是要集中力量千方百計把最基本最重要的穀物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農産品生産；“藏糧于地”就是加快建設高標準農田，有計劃分片推進中低産田改造，優先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主産區，建成一批優質高效的糧食生産基地；“藏糧于技”就是走依靠科技進步、提高單産水平的內涵式發展道路。

    農業規模經營要循序漸進

    記者：土地規模經營如何適應轉變農業發展方式要求？

    韓長賦：意見明確，在穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，各地要採取財政獎補等措施，扶持多種形式農業適度規模經營發展，引導農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。

    要在鼓勵創新土地流轉形式、合理確定土地經營規模、健全農業社會化服務體系等三方面努力。土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的範圍。據測算，現階段，對土地經營規模的務農收入相當於當地二、三産業務工收入的，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10至15倍的，應當給予重點扶持。

    發展多種形式的農業規模經營，要因地制宜、循序漸進，切實做到不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”，禁止“非農化”。

    農業面源污染問題應客觀看待

    記者：如何通過轉方式解決農業面源污染問題？

    韓長賦：近年來，通過採取一些有效的防控措施，我國局部地區農業面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇態勢，必須採取果斷措施治理。

    意見提出要打好農業面源污染治理攻堅戰，努力實現“一控兩減三基本”。嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業；通過實施化肥、農藥零增長行動，把化肥、農藥的施用總量逐步減下來，力爭到2020年，化肥、農藥使用量實現零增長；實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。

    農業面源污染“排放量”不等於實際“污染量”。以化肥為例，我國農田化肥中35％的氮在當季被作物吸收，剩餘大部分被後季作物、農田溝渠、緩衝帶、濕地或下級農田陸續消納利用，最終只有約7％進入水體，真正造成環境污染的量很有限。同時，農業面源污染很多是可逆的，大部分可以通過農藝措施來吸收消化，比如種蘆葦可以凈化富營養化水體。

    從世界農業發展看，美國、歐盟、日本等發達國家也都經歷過農業面源污染嚴重的階段。在溫飽沒有解決的年代，是很難顧上考慮資源環境問題的。對於農業面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實情、過度渲染。

    農産品質量安全“産”“管”並舉

    記者：意見對提升農産品質量安全作出部署。農業部將採取哪些措施確保“舌尖上的安全”？

    韓長賦：農業部將按照意見要求，堅持産管並舉：

    加快標準制定，推進標準化生産，力爭5年內全國“菜籃子”主産縣生産基地基本實現按標生産；強化投入品管控，推進綠色化生産，探索建立高效低毒農藥補貼制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度；落實生産者責任，推進規模化生産，率先在合作社、龍頭企業推行生産記錄臺賬制度；建立追溯體系，推進品牌化生産，以生豬等“菜籃子”産品為重點開展追溯試點，力爭5年內大部分合作社、龍頭企業實現可追溯。

    同時，加強執法監管，實施專項整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，推進綜合執法；創新監管模式，推進社會共治，開展國家農産品質量安全縣創建活動，強化屬地管理責任，建立農産品質量安全信用體系。