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國辦發文力促旅遊投資和消費——
旅遊不僅是經濟增長的新動力，更是擴大內需的新熱點。必須配套更多制度改革、政策激勵，加大資金投入，打造全新熱點，改善旅遊環境，革新休假制度，讓更多群眾願意出遊、便捷出遊、能夠出遊—— 8月11日，國務院辦公廳發佈《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》。《意見》在諸多方面實現了突破：首次明確將旅遊投資和消費並重；首次將帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”一併提出……此間傳遞出加大旅遊投資、鼓勵旅遊消費、落實休假制度等清晰信號。 專家表示，旅遊業是經濟社會發展的綜合性産業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。在經濟發展新常態之下，通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。 培育雙重熱點 《意見》首次明確將旅遊投資和消費並重。對此，國家信息中心旅遊規劃研究中心主任石培華表示，《意見》明確將旅遊消費和投資作為雙熱點培育，既把旅遊當做消費熱點，又當做投資熱點，是對旅遊業定位和認識的突破。 在中國旅遊研究院院長戴斌看來，處於高速增長階段的旅遊業必然能夠吸引大量資本。根據國家旅遊局發佈的數據,今年上半年,全國實際完成旅遊投資3018億元，同比增長28%，比第三産業投資增速高16個百分點，比全國固定資産投資增速高17個百分點。“在經濟下行壓力加大的背景下，旅遊業因市場化、國際化程度較高,具備成為促進經濟增長新動力和擴大內需新增長點的優勢。”他説。 專家表示，我國旅遊供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。在此情況下，旅遊基礎設施投入不足、歷史舊賬多等問題的解決，就更顯急迫。為此，《意見》提出大力發展旅遊，著力改善旅遊消費環境，支持加強中西部地區支線機場、連通景區道路、停車場等設施建設。戴斌認為，中西部支線機場大力發展，能極大地助推旅遊經濟發展。但他同時提醒，在設施建設上也要避免一味追求“高大上”，實用就好。 挖掘消費潛力 如何挖掘我國旅遊市場消費潛力，不斷培育消費新熱點？《意見》提出鼓勵個性化、特色化等旅遊自主創業,放寬旅遊租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可，發展老年旅遊、研學旅行、健康旅遊和郵輪經濟,通過加大政府投入、調動社會力量等具體措施,對旅遊業發展的熱點進行相應的扶持。 國家旅遊局局長李金早表示,未來20年乃至35年將是我國旅遊業實現更好更快發展的黃金期。石培華也提出，滿足旅遊需求，不僅要改進提升“旅遊硬體”，還要在旅遊軟體上特別是放寬政策上面下功夫。在這一點上，《意見》著墨頗多：一方面，豐富提升特色旅遊商品，積極發展老年旅遊，支持研學旅行發展，積極發展中醫藥健康旅遊；另一方面，堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向，完善休閒農業和鄉村旅遊配套設施，大力推進鄉村旅遊扶貧。 對於《意見》提出的新辟旅遊消費市場，北京交通大學旅遊管理系教授王衍用認為，無論旅遊市場如何拓展，仍需要做好基礎設施建設，以及相關配套制度改革。比如，目前上海、天津等地儘管已經大力發展了港口基礎設施，但是對於達到郵輪母港的要求仍存在較遠距離。 落實帶薪休假 “有錢沒閒”是制約許多人外出旅遊的一大因素。《意見》提出“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件”，試圖突破制約旅遊需求潛力釋放的瓶頸。 王衍用認為，目前制約旅遊消費需求釋放的，不是旅游動機，也不是消費能力，而是帶薪休假是否能貫徹落實。為此，要強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程。 事實上，不少民眾擔憂由於缺乏剛性制度保障，帶薪休假、錯峰休假、2.5天彈性作息可能難逃“看上去很美”的命運。對此，專家表示，首先，要建立嚴格的監督機制，勞動監察部門對重點企事業單位進行不定期檢查，發現有規不依現象不要姑息。其次，工會方面加強對職工帶薪休假權益的積極爭取和切實保障。最後，還要建立健全職工權益追溯機制，在職工權益受到侵害時，通過集體協商機制維權等。（記者 鄭彬） |
