新華社北京8月12日電（記者 錢春弦）從自駕車房車營地到郵輪遊艇碼頭，從新建一批支線機場到發展低成本航空，我國將以前所未有的投資力度，從加大公共投資力度到帶動社會資本力量，面向億萬普通消費者開闢“陸海空”三位一體的旅遊消費新業態。

    “陸海空”三位一體促旅遊

    根據國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，我國將加快自駕車房車營地建設，制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，到2020年，建設自駕車房車營地1000個左右。我國將支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。到2020年，全國建成10個郵輪始發港；培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。到2017年，全國初步形成互聯互通的遊艇休閒旅遊線路網絡，培育形成遊艇大眾消費市場。

    與此同時，還要加強中西部地區旅遊支線機場建設，增加至主要客源城市航線，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。

    “這可以説是‘陸海空’三位一體的旅遊投資促進計劃，將新辟一系列旅遊消費市場。”國家旅遊局副局長吳文學説，這些內容是當前及未來遊客消費和社會資本投資的熱點領域。各級旅遊和相關部門將以擴大旅遊産品供給、優化旅遊産品結構為核心，通過放鬆管制、破除制約新業態發展的制度障礙，推動落實支持旅遊新産品開發和新業態發展的政策措施，以滿足遊客快速增長的大眾化、個性化旅遊消費需求。

    擴大供給：以投資促消費

    長期以來，我國將旅遊作為消費新增長點。現階段，旅遊既是消費的熱點，也是投資的熱點，這是對旅遊業的定位和認識的又一次突破。“關於旅遊業對國民經濟的貢獻，我們經常都是在説對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅遊僅僅放在促進消費方面加以論述。但事實上，旅遊業對國民經濟發展的貢獻，不僅是拉動消費，還對投資和出口都有著越來越強勁的拉動作用。旅遊不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。”國家旅遊局局長李金早説。

    2014年，全國旅遊業直接投資達7053億元，同比增長32%，比第三産業投資增速高15個百分點。今年上半年，全國實際完成旅遊投資3018億元，同比增長28%，比第三産業投資增速高16個百分點，比全國固定資産投資速度高17個百分點。

    據統計，在投資方面，旅遊投資的帶動作用強。國際上公認，旅遊直接投資與間接投資的帶動系數高達1：5，可以産生乘數效應。在出口方面，入境旅遊是重要的服務貿易，出境旅遊對帶動對外投資和出口有著強勁作用。2014年旅遊業拉動出口占當年出口的7%以上。正因為如此，此次意見首次在文件中明確將旅遊投資和消費並重，而且將投資置於前，明確旅遊消費和投資作為“雙熱點”培育。

    錢從哪來：吸引更多的社會資本

    “與歷史上同類文件相比，此次意見首次把‘投資’作為第一主題，並分別從旅遊基礎設施提升、旅遊投資促進、鄉村旅遊提升、加大改革創新力度、保持旅遊投資增長等多個角度明確了政府在旅遊投資中的角色、作用和實施路徑。”中國旅遊研究院院長戴斌説，特別是在旅遊基礎設施和公共服務體系相對薄弱的中西部地區，進一步加大政府在旅遊領域中的投資力度是完全必要的，也是黨的十八大提出的“更好發揮政府作用”在旅遊領域中的具體體現。

    這就需要吸引更多的社會資本進入旅遊領域。大眾旅遊、國民休閒需求的增長、風險投資和移動互聯網技術的耦合，使得旅遊已經成為“大眾創業，萬眾創新”最為活躍的領域之一。

    “近年來，迪斯尼、環球影城、海昌、長隆、萬達文旅綜合體等項目，一次投資往往數以十億，甚至百億計，中衛市的旅遊經濟實驗區建設、杭州商旅集團的西溪濕地、錦江國際集團的高端酒店品牌創設和橫向並購項目則涉及多年流動開發的戰略投資。”戴斌説，旅遊還可以是國有資源、政府資本和社會資本合作共贏的優先領域。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。“這樣的政策如果落實到位，將會有效拓展社會資本進入旅遊業的市場空間。”