“到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。”這是國務院辦公廳近日印發的《生態環境監測網絡建設方案》提出的目標。該《方案》分六部分二十條，對今後一個時期我國生態環境監測網絡建設做出了全面規劃和部署。

    統一信息發佈

    根據《方案》，到2020年，要全面做到説清生態環境質量及變化趨勢、説清污染排放狀況、説清潛在的生態環境風險，為加快推進生態文明、建設美麗中國提供有力保障。統一生態環境監測規劃佈局、標準規範與信息發佈是當前要務。

    到目前為止，我國環境監測開展了近40年，環境污染靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的窘境早已改觀，生態環境監測網絡的建設及各類監測信息的發佈也已較為完善。

    據環保部環境監測司司長羅毅介紹，當前，全國環保系統按照空氣質量新標準建成了發展中國家最大的空氣質量監測網，所有地級以上城市都按照新的空氣質量標準開展了包括PM2.5在內的6項主要空氣污染物監測，並實時發佈監測信息。同時，水環境監測網絡不斷完善，縣域生態環境質量監測取得重大進展，完成了土壤環境背景值調查和土壤環境質量專項調查，空氣質量預報預警和顆粒物源解析工作全面開展。

    國務院水利、國土、海洋、農業、氣象、林業等部門也根據管理需要建立了相應的監測網絡，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態等領域的監測。

    據環保部有關負責人介紹，我國生態環境監測事業發展還存在網絡範圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規範與信息發佈不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質量有待提高等突出問題，影響了監測的科學性、權威性和政府的公信力。

    《方案》提出，將“構建生態環境監測大數據平臺”、“建立天地一體化的生態遙感監測系統”、“建立生態環境監測數據集成共享機制”、“依法建立統一的生態環境監測信息發佈機制”等。業內專家認為，這些規定為解決有關部門之間、地方之間以及地方與中央之間監測數據集成聯網與共享不足，環境監測信息發佈渠道不統一等問題提供了條件。

    突出監測與監管執法聯動

    生態環境監測是生態環境保護的基礎。按照《方案》，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的生態環境監測新格局。其中，突出生態環境監測與監管執法聯動是一項重要部署。

    環保部有關負責人認為，《方案》提出的“利用生態環境監測結果考核問責政府環保責任落實情況，依託重點排污單位污染源監測建立監測與執法相結合的快速響應體系，實現監測與監管有效聯動”，針對的就是當前監測與監管結合不緊密、對追究各級政府和企業相關生態環境保護責任支撐不足的問題。

    “監測和監管是生態環境保護的重要支撐和手段。”針對人為干擾採樣裝置，隨意篡改監測數據；擅自修改自動監測設備設置，干擾自動監測設備正常運行等環境監測數據造假現象，《方案》提出，各級環境保護部門要加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規範，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領導幹部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等規定嚴肅處理。

    據了解，今年上半年以來，環保部一直在積極推動監測事權上收工作，國家環境監測網絡運行機制改革已取得實質性進展。業內人士表示，環境監測事權的上收，有利於避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監測數據進行造假，保障環境監測數據的真實性和全局性，增強監測數據的科學性、權威性。

    據介紹，按照《方案》要求，環保部將出臺環境監測條例、國家環境質量監測網絡管理辦法、國家環境監測信息發佈管理規定等法規制度，使各項改革舉措固化為法律和制度規定，使改革工作有法可依，紮實推進。（曹紅艷）