審計署有關部門負責人就2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況答記者問

    8月17日，審計署發佈了2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告。圍繞此次公告的相關情況，記者採訪了審計署社會保障審計司主要負責人。

    問：請簡要介紹本次審計的總體情況。

    答： 本次審計是按照國務院部署，落實“十二五”期間城鎮保障性安居工程跟蹤審計計劃的第3次審計。自2015年1月至3月，審計署組織全國各級審計機關1.9萬名審計人員，對31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團2014年城鎮保障性安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造的投資、建設、分配、後續管理及相關政策執行情況進行了審計，延伸調查了4.08萬個相關單位，以及29.96萬戶家庭。本次審計客觀評價了2014年安居工程工作取得的主要成效，揭露了部分安居工程資金被套取挪用、籌集和撥付不到位、優惠政策未落實，以及住房保障分配審核不嚴格、退出機制不健全等違規和管理不規範問題，向有關部門依法移送了涉嫌違法違紀問題線索，推動有關地方和單位積極整改，取得較好成效。

    問：本次審計的重點是什麼？

    答： 本次審計堅持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房分配兩個重點。一方面，針對2014年國家加大社會融資支持力度的新特點和新形勢，在繼續加強對財政安排專項資金管理使用情況進行檢查的同時，重點關注了安居工程項目籌集的銀行貸款、發行的企業債券等社會融資的情況。要求各級審計機關對各級財政投入和社會融資渠道籌集的安居工程專項資金的審計覆蓋面要分別達到100%和80%以上，同時要對資金的使用情況進行跟蹤審計，延伸審計到具體項目和縣級以下基層用款單位。另一方面，繼續加強對保障性住房分配和使用管理的審計，重點審查和揭示住房保障分配審核不嚴格、退出機制不健全等問題，以促進分配公平。

    問：您認為，2014年安居工程建設管理取得了哪些成效？還存在哪些突出問題？

    答： 正如公告所反映的，地方各級政府和有關部門積極貫徹落實黨中央和國務院各項政策要求，加快推進棚戶區改造等安居工程建設，取得了顯著的經濟社會效益。住房供應和保障人群規模繼續擴大，住房困難群眾居住條件進一步改善，推動了城市基礎設施建設和新型城鎮化發展，拉動了投資和消費，促進了經濟平穩增長。相關部門和項目單位能夠較好地執行國家政策法規，住房保障政策體系逐步健全，工作機制不斷完善，總體情況較好。

    但是，部分地方和單位在資金籌集使用、住房分配管理等方面還存在一些問題，主要表現：一是部分項目單位虛報材料套取專項資金；二是部分安居工程專項資金未按規定用途使用；三是部分資金籌集和撥付不到位；四是部分項目未能按規定享受稅費和金融優惠政策；五是部分地區住房保障分配審核不嚴格；六是部分地區保障對象退出機制不健全。

    問：審計公告的6個方面問題，涉及資金管理使用的有4個，産生這些問題的原因是什麼？審計後提出了哪些建議？

    答： 産生上述問題的原因，除一些單位法紀意識淡漠、有意套取資金外，主要有以下幾個方面：一是由於安居工程資金籌集渠道多，相關部門審批上存在疏漏，資金撥付後跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致一些地方套取挪用資金；二是受財力不足、融資支持不到位等因素制約，有些項目資金籌集困難，缺乏按合同約定或工程進度及時付款的能力，形成拖欠工程款；三是住房保障與稅費徵管部門信息不共享，缺乏協調銜接，造成一些安居工程項目不能按規定及時享受優惠政策；四是有的單位缺乏成本意識，在計劃不週詳的情況下盲目申請建設資金，有的地方財政補助資金分配不夠科學合理，導致資金被挪作他用或閒置。

    針對以上情況，審計建議有關部門和地方各級人民政府建立縱橫聯動、統籌協同的資金籌集和監管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，落實好有關稅費優惠與金融支持政策，引導和監督有關單位科學籌集、高效使用各類安居工程資金，並加大對套取、挪用等違法違規問題的查處力度，加大對拖欠、閒置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責問責力度，促使有關項目單位科學制定和執行融資計劃，確保安居工程資金按規定用途使用，提高資金使用效益。

    問：如何看待審計公告反映的住房保障分配管理方面的問題？審計後提出了哪些建議？

    答： 審計公告反映的住房保障分配管理方面的突出問題有兩個，一是分配審核不嚴格，部分不符合條件的家庭違規享受住房保障待遇，有些保障性住房被違規使用或對外銷售；二是保障對象退出機制不健全，不再符合住房保障條件的家庭未按規定及時退出。此類問題涉及保障性住房分配的公平、公開、公正，也是歷年審計的重點。總體上看，保障性住房的分配使用管理正在逐步規範。

    産生上述問題的原因，除個人主觀因素外，管理機制不健全、不完善是主要因素。一是住房保障資格準入和退出審核機制仍不健全。申請對象的家庭住房、收入等經濟狀況信息涉及房産管理、公安、人力資源和社會保障、工商、稅務、金融機構等多個部門和單位，相互之間的信息共享還存在壁壘。一些地方尚未真正建立完整的家庭經濟狀況信息審核平臺，以信息化管理和信息共享為主要特徵的現代管理手段尚未充分運用，住房保障待遇經辦管理仍以申請對象自行申報和基層人工審核為主，導致住房保障分配信息不對稱，保障對象有進有出的動態管理機制不能正常建立；二是保障性住房管理存在薄弱環節。受投資和管理體制不順、信息不公開等限制，一些地方住房保障管理部門對社會力量投資建設保障性住房的監管不夠嚴格和深入，難以有效控制自行違規分配和使用保障性住房的問題。有些地方對保障性住房使用的管理不到位，缺少必要的檢查監督，致使部分單位或個人借機出售保障性住房回籠資金或將保障性住房用於經營謀利。

    針對上述情況，審計建議各級政府加快推進建立保障對象家庭經濟狀況信息審核平臺，真正建立多部門數據共享機制，引入“大數據”監管手段，嚴格住房保障資格準入和退出審核管理；建立規範有效的退出機制，強化保障對象動態監管，採取有效措施將社會力量投資建設的保障性住房納入政府監管體系，並及時全面披露相關信息，提高工作透明度。　

    問：審計發現問題的整改情況如何？

    答： 針對審計發現的問題，審計署及地方各級審計機關分別按照各自的審計範圍依法出具審計報告和下達審計決定，要求各級人民政府積極整改，並提出了改進建議。對涉嫌違法違紀的重大問題線索，審計機關已依法移送紀檢監察和公安機關等部門處理。

    中央有關部門和地方各級人民政府高度重視審計發現的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規範，及時糾正違規問題，並健全完善相關制度。住房城鄉建設部把落實整改列入2015年住房保障工作重點事項，要求各地認真整改審計指出的問題，並對重點問題進行重點督辦，確保按期整改到位。地方各級人民政府及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。各地住房城鄉建設部門牽頭，財政、發展改革、國土資源、農業、林業等部門協調配合，明確整改責任主體，梳理審計發現問題的類別，分類分步實施，有序推進整改。

    針對資金管理中的問題，有關地方和單位正在對被套取、挪用的資金，採取歸還原渠道、調整賬目等方式進行整改；對拖欠工程款和財政補助資金沉澱的問題，採取加大財政和融資支持力度籌措資金、統籌使用和盤活資金等方式進行整改；對稅費和金融優惠政策未落實到位的問題，採取與銀行、稅費徵管部門等單位對接落實優惠政策，退還多收取稅費、利息等方式進行整改。針對住房保障待遇分配管理方面存在的問題，在全面清理核實的基礎上，採取取消保障資格、停發及追回住房補貼、清退住房等方式進行整改。根據審計提出的建議，各地相關部門和單位及時出臺或調整相關政策，加強相關制度及工作機制建設，不斷提高管理水平和保障效果，推動住房保障制度健全完善。

    下一步，審計署將繼續跟進後續整改工作，督促整改到位，促進中央要求和部署全面落實。