新華社北京８月１９日電（記者 于佳欣）１９日召開的國務院常務會議部署發展現代流通業建設法治化營商環境，提出構建全國統一大市場旺消費促發展。專家認為，這將利於流通業深化改革，讓流通“大動脈”更加順暢，更好地發揮流通業對國民經濟的支撐作用。

流通産業是國民經濟的基礎性和先導性産業。改革開放以來，我國內貿流通發展迅速，對引導生産、促進消費、提高經濟運行效率發揮了重要作用。但同時，掣肘內貿流通的體制機制等深層次問題日益凸顯，尤其是法治化營商環境有待進一步提升。近日，國務院辦公廳印發了《關於同意在上海等９個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，加快在新常態下流通體制改革的步伐。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲表示，流通業一頭連接生産，一頭連接消費，在促進國民經濟發展中作用重大。流通業的發展既是經濟轉型發展的新引擎，又是大眾創業就業的新平臺。因此，加強流通業發展改革，營造法治化營商環境有重要意義。

針對當前流通業發展存在的問題，會議提出四方面措施。一是堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力排除公平競爭，降低社會流通總成本，並放開商貿物流領域外資準入限制。

任興洲説，法治化建設的關鍵是厘清政府和市場的關係，確保政府“法無授權不可為”，市場“法無禁止皆可為”。要把轉變政府職能作為重點，切實提高政府的行政審批便利化水平，為市場營造公平競爭環境。

法治化還體現在市場作用失靈的地方，政府要發揮好作用。比如在農産品、食品、藥品等對消費者健康有較大影響的商品領域，政府要加強對市場的監管。會議就此提出在以上領域，要建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。

商務部近年來在追溯體系建設方面不斷取得進展。如支持了５８個城市建設肉類蔬菜電子追溯體系，１８個省市建設中藥材電子追溯體系，４個省共８家企業建設酒類電子追溯體系。目前，已在試點城市的１萬多家企業建成肉菜中藥材追溯體系，實現對３萬多噸肉菜和中藥材的追溯管理。下一步還將加快建設全國統一的追溯體系。

建設法治化營商環境要與時俱進，順應新形勢的發展。會議提出，要推廣電子商務等新興流通方式，實施“互聯網＋流通”行動計劃，鼓勵流通企業發展線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，推動實體與網絡市場融合發展。

“電子商務不會取代傳統零售，雙方各有生存空間。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍説，因此，做好線上線下的融合非常重要。流通業的改革要促進線上線下互動發展，推動傳統流通企業加快轉型升級。

流通基礎設施管理是流通業發展的重要方面。會議提出，對公益性農産品批發市場要創新投資、運營機制，優先保障農貿市場、社區菜市場等微利經營設施用地需求。鼓勵社會力量參與投資。

任興洲説，這體現了政府與市場力量的有機結合。對於需要為百姓提供便利的公益性和微利經營設施等，要由政府加強扶持，而投資和運營方式則可發動社會力量，加強創新探索。