國務院常務會議歷來被視為“政策風向標”。因此，不僅要關注常務會議討論、決定、部署了什麼，還要探究為什麼是“這些議題”在“這個時候”上會。後者有時甚至更具“解讀”價值。

    8月19日的常務會議，部署發展現代流通業建設法治化營商環境、通過《關於促進大數據發展的行動綱要》、決定進一步加大對小微企業的稅收優惠。商務部、發改委、財政部三個“重量級”部委負責人依次登場彙報，凸顯議題的重要性。

    三項議題，各涉及不同領域，看似毫不相干，但細一琢磨，其中隱含一條暗線——“清障”。

    第一項議題，國務院總理李克強開宗明義道：“説白了，主要是關於如何降低社會物流總費用。”這是一塊“硬骨頭”，困擾多年，也被詬病多年。不僅企業不堪重負，整個社會，包括老百姓消費者都跟著“買單”。

    以2013年為例，我國社會物流總費用超過10萬億元，佔GDP比重為18%，不僅高於美國的8.5%，甚至高於印度的13%和巴西的11.6%。另一方面，發達國家物流成本平均佔成品最終成本的10%~15%，發展中國家各種低效現象導致物流成本顯著增高，佔成品成本的15%~25%甚至更高，而具體到中國的製造商，物流成本有的甚至高達生産成本的30%~40%。

    數據驚人，提升的潛力也驚人：有統計表明，我國社會物流總費用佔GDP比例每降低1個百分點，將會帶動3000億元的效益。

    因而李克強在當天常務會議上講得乾脆：“從根本上講，要降低我們物流的總費用！”他指出，中間流通環節確實太多了，地區封鎖的弊病也一直沒有解決好。會議就此項議題的決定也非常明確：做強現代流通業這個國民經濟大産業，堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”。

    這裡面既包括現實的路障，貨車司機們長期抱怨的亂設關卡、亂罰款、不合理檢查收費等，也包括濫用行政權力限制和排除競爭行為等危害更烈的無形“路障”。這一輪“清障”改革由此與本屆政府的“先手棋”“當頭炮”聯絡起來，即在流通領域貫徹簡政放權、放管結合、優化服務。

    第二項議題，其實質依然是“清障”。李克強乾脆指出，大數據産業的創新主要依靠市場，依靠互聯網企業自身，而政府在大數據建設上重點要做兩件事，一是共享，二是開放。共享，是“清”政府各部門不同數據平臺之間的“障”；開放，是“清”政府數據為社會所知、為公眾所用的“障”。

    總理始終秉持公開透明的原則，力推“陽光政府”。他力主打通“信息孤島”，消除“信息盲區”。今年6月17日的國務院常務會議部署運用大數據時，李克強就強調，要注重數據、信息之間的關聯，進一步推動政府信息開放共享。8月19日的會議上他又説，目前政府各部門已經建成了十幾個數據平臺，但問題是這些平臺相互不連通，而是一個一個的“信息孤島”。他明確提出要求：政府大數據建設，首先要實現所有部門的數據共享。

    大數據領域，現實的障礙就是這些造成“孤島”現象的人為屏蔽。更無影無形卻更要害的障礙，則是行政管理上的封閉、割據、各自為政。清障，意味著“孤島”要連通，陳舊的管理理念更要破除。

    第三項議題，對小微企業減稅扶持，是國務院常務會議一直以來定向發力的一件事。近期，就業壓力有所增大，因此這一議題在這個時候再次上會。

    雖然新註冊企業數並沒有下降，依舊維持高位，但如何讓這些小微企業不僅“生下來”而且“活得好”，從而更有力地增加就業，李克強選擇了加大定向減稅，擴大範圍和延長期限雙管齊下。

    增強企業尤其是小微企業的活力，是暢通市場“經脈”的重要一環，這也是“清障”。通過減稅降費等措施為小微企業的發展“清障”，也就是為就業“清障”，為大眾創業、萬眾創新這一新引擎的澎湃加速“清障”。

    三項議題，各涉不同領域，但其中貫穿李克強一以貫之的施政邏輯。（作者 陳翰咏）