國務院總理李克強8月19日主持召開國務院常務會議，部署發展現代流通業建設法治化營商環境，構建全國統一大市場旺消費促發展。

    現代流通業是現代市場經濟的血脈，它一頭連接生産，一頭連接消費，在促進國民經濟發展中作用重大。但是，長期以來，我國流通行業普遍存在的流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監督缺失等問題日益凸顯，發展現代流通業需要“活血化瘀”，疏通“大動脈”。以2013年為例，我國社會物流總費用超過10萬億元，佔GDP比重為18％，不僅高於美國的8．5％，甚至高於印度的13％和巴西的11．6％。另一方面，發達國家物流成本平均佔成品最終成本的10％—15％，發展中國家各種低效現象導致物流成本顯著增高，佔成品成本的15％—25％甚至更高，而具體到中國的製造商，物流成本有的甚至高達生産成本的30％—40％。

    這是一塊“硬骨頭”，困擾多年，也被詬病多年。不僅企業不堪重負，整個社會包括每個普通的消費者都跟著“買單”。因此，會議提出堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種 “路障”、推廣電子商務等新興流通方式、創新流通領域市場監管、完善流通設施建設管理等四大舉措，力爭用更加順暢的流通“大動脈”帶旺消費、支撐發展。

    首先，全國統一大市場背後的邏輯，旨在破除地方保護主義。

    過去，物流行業地方保護主義盛行，例如貨車司機們長期抱怨的亂設關卡、亂罰款、不合理檢查收費等，也包括濫用行政權力限制和排除競爭行為等危害更大的無形“路障”，這些都極大束縛了物流行業的健康發展。

    會議提出要清除各種“路障”的系列舉措，是推動營商環境法治化的重要手段。流通發展方式轉變對政府的傳統管理體制提出了挑戰，必須用法治理念建立起新的治理模式以及管理制度，為流通業進一步發展掃清障礙。

    為加快在新常態下流通體制改革的步伐，日前由國務院辦公廳印發的 《關於同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》提出，在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，目標是在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施發展模式、管理體制等方面形成一批可複製推廣的經驗和模式，為全國統一市場建設打好基礎。此舉被業內人士視作建設全國統一大市場的一大邁步。

    其次，中國現代流通業的未來，一定會建立在“互聯網＋”的基礎之上。國家統計局日前公佈的數據顯示，2014年我國全社會電子商務交易額已突破16萬億元，同比增長超59％。如此高速的增長，尤為需要法治化的環境去規範發展。其中，現代物流業作為電子商務的關鍵一環，它的成敗關係著電子商務的興衰。

    在互聯網的衝擊下，傳統百貨業等流通企業亦已迎來轉型變局。在廣東，繼推出網上銷售、移動支付後，當地百貨業又開始嘗試跨境電商，僅半年時間，廣州地區百貨業便開出了7家跨境電商線下體驗店。

    互聯網大佬們也已經行動起來，搶先佈局“互聯網＋流通”。今年7月，沃爾瑪全資控股1號店，開啟了沃爾瑪的中國新戰略；8月，先是京東集團戰略入股永輝超市，花費43億元持有後者10％的股份；隨後，阿裏巴巴投資約283億元參股蘇寧雲商，前者掌握淘寶、天貓、菜鳥物流等平台資源，後者具有線上線下一體的優勢。

    做好線上線下的融合非常重要，市場雖然走在了前面，政府需要做的是進一步規範和引導，推動傳統流通企業加快轉型升級。

    再次，對於流通領域市場監管創新，需要利用現代信息技術提升監管執法效能，加強行政執法和刑事司法銜接，建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯合執法機制。在追溯體系建設方面，商務部近年來支持了58個城市建設肉類蔬菜電子追溯體系，18個省市建設中藥材電子追溯體系，4個省共8家企業建設酒類電子追溯體系。目前，已在試點城市的1萬多家企業建成肉菜、中藥材追溯體系，實現對3萬多噸肉菜和中藥材的追溯管理。下一步還將加快建設全國統一的追溯體系。

    最後，會議要求完善流通設施建設管理，意在通過探索新的商業模式，提升流通領域的公益性，來解決民生問題。（朱菲娜）