國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定中央財政通過整合資金出資150億元，創新機制發揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

    推動大眾創業、萬眾創新，發展創新性中小企業對於中國經濟轉型具有重大意義。李克強總理在今年1月召開的國務院常務會議上提出發揮政府引導基金和財稅政策推動種子期、初創期科技型中小企業發展。國務院辦公廳3月份印發了《關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，提出通過中小企業發展專項資金引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業等。

    從今年國務院常務會議多次研究成立中小企業發展基金促進創新創業以及出臺多個涉及大眾創業、萬眾創新的指導意見來看，一是重視中小企業，二是重視創新創業，三是發揮好了政府作用。

    特別是這次常務會議研究設立600億規模的中小企業發展基金，體現了政府宏觀精準定向調控的特點，也表明在政府出臺意見等制度性文件後，逐步落實意見承諾的扶持措施，向社會透露了政府“説到做到”的良好信用。可以説，總理對中小企業如此重視、對創新創業如此扶持，及時“兌現”承諾的政策措施，是推動社會資本以及有創新創業能力的人們進行投資創業的最重要保障。這些政府信用和政策措施將助推“大眾創業、萬眾創新”步入發展快車道。

    國家中小企業發展基金作為由政府主導建立的政府性基金，由於政府信用等特點決定了可以發揮杠桿效應和乘數效應最大化特點，能夠吸引包括民營、國有企業、金融機構等社會資本的參與。比如美國設立國家主導的中小企業投資公司計劃（該項計劃主要通過政府撥款提供融資擔保、經美國中小企業管理局管理審批設立創業投資基金，幫助中小企業獲得權益資本和長期貸款，引導民間資本投資于中小企業，類似于中小企業發展基金），在2013年財政年度內，該計劃（基金）運用資金達到19.81億美元，其中私人資本10.33 億美元，佔52.1%。具體到我國即將設立的國家中小企業發展基金，政府在利益分配上更加有利於社會資本資金，比如通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本等。基金能夠吸引社會投資，就有了“源頭活水”，這是基金髮揮作用，扶持中小企業發展和大眾創業、萬眾創新是前提。

    以往的政府性基金是企業申請，政府部門審批，至於資金是否保值增值、是否投向有潛力的企業，沒有市場機制的約束和激勵。而這次常務會議確定的國家中小企業發展基金原則上採取有限合夥制，其募資、設立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。這一運作模式決定了基金對中小企業的扶持更加有力和有效。同時市場化運作機制也將避免權力尋租等基金運行中的各種問題，促進國家部門職能轉變，解決基金成為部門管理“錢袋子”的問題。

    作為市場化運作的國家中小企業發展基金，在對中小企業扶持的同時也會追求利潤最大化。因此，基金在運作過程中一方面促進中小企業必須規範化經營，只有規範化經營才能有資格得到基金扶持，另一方面也能夠確保基金投向真正有創新能力、發展前景好的種子期、初創期和發展期企業，一旦資金投向沒有創新或者套取國家基金的企業，基金投資收益就沒有保障，基金本身的發展也就面臨市場化的考驗。從這個角度來看，實施市場化的運作模式，對於基金本身和中小企業發展都是雙贏的舉措，能夠真正促進中小企業發展，促進大眾創業、萬眾創新，將國家的錢用在刀刃上。

    從美國扶持的成功案例來看，中小企業發展基金能夠扶持一些有潛力、有實力的種子期、初創期、發展期企業做大做強。比如美國設立中小企業投資公司計劃後，微軟、蘋果、英特爾等著名科技公司都曾受到這一計劃的資助。期待我國設立的國家中小企業發展基金也能孕育出像微軟、蘋果這樣的創新創業企業，做強做大民族品牌。（李寧）