【導讀】國務院常務會議通過《電影産業促進法（草案）》，電影産業發展迎來新機遇。《央廣財經評論》“國策匯議”本期觀點：法治建設為中國邁向電影強國保駕護航。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，9月1日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國電影産業促進法（草案）》，希望通過立法，提升文化産業水平、促進電影産業健康發展，並決定把草案提請全國人大常委會審議。

　　近年來，我國電影産業發展迅速，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。今年以來，票房繼續高速增長。

　　不過，繁榮背後，電影産業亟待規範完善的問題也不少。題材狹窄、審批手續繁瑣、內容創新不足等，都嚴重阻礙電影産業的健康有序發展。

　　事實上，早在2011年底，國務院法制辦就公佈了電影産業促進法徵求意見稿，之後，十二屆全國人大常委會在2013年10月底公佈五年立法規劃，其中包括電影産業促進法。現在，《草案》再國務院常務會議上的通過，標誌著業內期盼已久的一部基礎性大法距離正式出臺又近了一大步。

　　對此，中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：電影市場現在有多火熱？不必多説。進口大片車輪大戰、國産影片票房迭創新高，都是有力的證明。今年7月份，內地電影市場累計票房已經超過54.9億，內地電影市場迎來首個50億單月，其中7月份票房前三甲貢獻了超30億票房。今年截止到目前，觀影人次已經超過7億，而去年全年觀影人次為8.3億人次。電影産業突飛猛進的時候，《中華人民共和國電影産業促進法（草案）》獲得國務院常務會議通過，對整個行業發展有什麼標誌性意義？

　　魏鵬舉：這是我國電影産業的第一部法，也是整個中國文化産業中為數不多的政府立法之一，它對於電影産業的發展毫無疑問具有里程碑意義，甚至對整個文化産業的發展都會造成長期深遠的影響。因為目前我們正在加緊進行文化産業領域的立法工作，這項立法會對文化産業形成一定的示範作用。

　　經濟之聲：這部法律草案有哪些亮點？您最關心哪些內容？

　　魏鵬舉：首先，這部法律草案對於降低進入電影市場的資本門檻方面有了非常明確的説法和規定，這樣可以促進電影産業資本的進一步繁榮。第二，該草案也表明了國家要通過各種財稅手段，包括金融機制來鼓勵和扶持電影産業的發展。當然還有很重要的一塊，就是加強對電影産業的法律監管，使得電影市場可以得到健康有序的發展。

　　經濟之聲：電影産業促進法可以説是“中國電影第一法”，業界一直在期待它的出臺，但是這個過程的艱難程度超乎預期。早在上世紀80年代就已開始籌劃，2003年起正式起草，2008年年底文案定稿並報送國務院，到2011年草案公開徵集意見，到現在法規草案終於通過，又過去好幾年。為什麼這麼難？

　　魏鵬舉：首先，電影是中國一個特定的文化行業，而文化行業在我國又具有一定的形態特殊性。這二三十年來，我國一直在逐步推進文化體制改革，實際上也會涉及到電影領域，也就是説電影行業的體制也在不斷調整，所以它並不是很穩定。第二，我們的電影産業越來越繁榮，但是電影産業的發展環境很複雜，例如現在互聯網在整個電影産業的發展中越來越重要，因此，立法的過程就會比較漫長。

　　經濟之聲：現在終於邁出了這一步，背後有哪些宏觀推動力量？

　　魏鵬舉：從宏觀的角度看來，最重要的推動力量是我們進入了經濟新常態，整個經濟的發展需要尋求新的增長動力，文化産業正是其中之一，而電影又是文化産業中具有代表性的一個行業。電影産業在中國進入了一個突飛猛進的井噴式的增長階段，它的産業帶動效益越來越明顯。如果想進一步做大做強中國電影業，提升國際競爭力，就需要國家在政策層面上給予的更大支持和激勵。

　　經濟之聲：電影在文化産業裏的佔比很大，同時兼具文化和經濟雙重性質。做大做強電影産業，也是提升中國“軟實力”的重要舉措。從行業本身來看，中國電影行業資金投入、市場準入、內容審查制度等都亟需規範化、法治化。這部法律將在哪些方面進一步促進電影産業的發展？

　　魏鵬舉：我們要注意到這部法律叫做電影産業促進法，所以不能將其簡單的理解成電影促進法，其最大的作用是體現在産業層面上的，它一方面會促進電影産業投融資的增加。因為從全世界電影産業的發展情況來看，它越發趨向於資本密集型産業。第二，國家政策對於電影産業發展的扶持更加明確，力度也會日益加大。第三，電影産業在繁榮發展的同時，一定也會受到更多的約束，但是它對於電影産業長期的發展是具有積極意義的。

　　經濟之聲：要看到，解決電影産業發展面臨的制度性困境，還需要相關部門提高行政管理效率。從這一點上看，未來還有哪些需要突破的瓶頸？

　　魏鵬舉：其實在這部法律的意見稿出臺以後，社會上就出現了一些備受爭議的話題。例如對於電影産業來説，分級制既是對內容的管理，也是對消費的管理，所以這是我們接下來需要探討的問題。另外，它對於電影的終端部分，例如對消費的影響，我認為還需要作進一步的深入探討，因為市場消費才是整個電影産業繁榮發展的基礎。（記者 張慧娟）