據經濟之聲《天下財經》報道，《促進大數據發展行動綱要》印發，將惠及全民，助力經濟轉型。這是中國政府網昨天披露的消息。

　　大數據為什麼這麼重要？

　　“大數據”這個詞現在很熱，可究竟什麼是大數據？很多人一下子説不上來，或者説是一知半解。中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍説，通俗來講，大數據就是標準化的信息之外，和時間、地點等相關的更多信息。

毛壽龍：比如説一個人，他基本的信息是姓名、性別、年齡，這基本信息有用，但對認識一個人非常困難；如果要加很多信息，比如他做過什麼事情，或者他在哪兒講過話，他經常去哪兒玩，這樣可以更全面地認識這個人。

　　業內分析，在未來5到10年，大數據産業將可能迎來黃金增長期。根據國家金融信息中心指數研究院發佈報告顯示，2010年我國大數據市場規模為32億元，到2016年預計將達238億美元。

　　貴陽大數據交易所總裁王參壽是這次《綱要》的起草人之一。在他看來，《促進大數據發展行動綱要》的作用是要激活中國大數據的資産價值，未來我國大數據的市場規模將達到上萬億元。

王參壽：我們説大數據本身作為一種資産，它是無處不在的，但是，原來在沒有《大數據發展綱要》這樣一個頂層設計的時候，各級地方政府是沒有把政府手裏的數據資産激活的。政府手裏掌握著大量的數據資産、數據資源，一旦把這個價值釋放出來，我相信整個市場的規模會産生上萬個億，甚至成為繼互聯網以後最重要的一個産業。

　　“綱要”的正式發佈，意味著“大數據”發展有了指南。下面我們來詳細解讀。

　　焦點一：加快政府數據共享

　　《綱要》部署了三大任務，首先提及的就是要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。在毛壽龍看來，從目前來講，政府公開數據的情況還跟不上百姓的需求。

毛壽龍：政府公開數據跟過去相比的話，應該是好得多，尤其是最近幾年，發展是比較快的，但是和中央的總體要求，以及老百姓的需求角度來講，政府公開數據及其他各個方面的東西還是比較少的。

　　如何尋找到“加快政府數據開放共享”的突破口？毛壽龍給出了三點建議。

毛壽龍：首先是中央政府的明確要求，要求公開哪些信息，而且不需要考慮任何後果。第二個層次是一種權力結構的要求，也就是説我們不能任何事情都要經過批准以後才能公開。第三，中央政府要求各級政府在信息公開方面有足夠的投入，因為信息公開也不是免費的，信息如果公佈出去，投資的通道特別小，公佈的通道特別小，信息即使放在那，實際上也有很多技術性的障礙，以及資源性的障礙。

　　焦點二：推動産業創新發展

　　《綱要》提出的第二項任務是要推動産業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。有人會問，新興業態和大數據有什麼關係？毛壽龍解釋説，大數據的發展可以讓新興産業降低信息成本，營造一個良好的信息環境。

毛壽龍：哪怕是開個飯館，但他不知道東西到底應該在哪，或者政府本身有一些優惠的措施，但是企業家都不知道。因為新興産業這方面的資源比較少，發現資源、利用資源的過程都比較漫長。政府把信息公開、把資源公開，可以讓新興産業有一個非常好的信息發展環境。

　　王參壽舉例説，大數據同樣可以改變新興産業的盈利模式。

王參壽：比如説滴滴打車，它是不是靠打車來收取你的中間手續費呢？不是。你通過它這個平臺打車，積累了大量的數據，那麼它有可能通過這個大數據來做金融衍生業務，這個就是我們講的大數據改變了很多行業的盈利模式。

　　焦點三：惠及全民

　　《綱要》提出，要打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。在大數據時代，信息都是扁平化的。毛壽龍認為，在這種情況下，如果繼續原來金字塔式的管理模式去進行社會治理，顯然是不合時宜的。

毛壽龍：當信息充分成為公共信息以後，社會與政府之間的合作，社會組織之間相互的合作，社會與個人之間的合作，它就會形成一個相互比較精準的一種對接式的、網絡式的治理結構，這個時候如果從治理的角度來思考社會管理、社會治理等等，應該説是比較適合新時代數據結構的。

　　大數據除了要在社會治理方面有所作為外，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，同樣是《綱要》提出的一項重要目標。

毛壽龍：這個方面，大數據實際上是很重要的，包括小學、幼兒園也是一樣，很多都是公共的資源，但是老百姓不知道哪些小學還有空位，有些可能是公共服務、有些可能是私人服務，公共信息系統建立好了以後，這些公共服務會做得更好，每個人都可以從公共服務裏面獲得更好的服務。

　　大數據向前進安全不能拖後腿

　　根據《綱要》的部署，除了上面提到的任務和目標以外，數據安全同樣不能忽視。王參壽認為，要從內容安全、技術安全、交易安全三個方面加強防範。

王參壽：第一個叫內容安全，就是誰有權利來採集這些數據，我們同時要出臺法律來懲罰數據的濫用者，你要濫用我的數據我就可以懲罰你；第二的話就是技術安全，我想技術安全從信息化的角度是可以保證的；第三的話就是交易安全，數據的話我交易給你，我交易給他，如何保證交易的合法性。

　　多地政府紛紛試水大數據成績亮眼

　　其實早在《綱要》公佈之前，多地政府已經紛紛試水政府大數據。比如，青海、寧夏、濟寧、蘇州、包頭、金華等地已經紛紛聯合國內知名大數據企業合資成立了地方大數據公司，全面參與政府數據公開的工作。

　　另外，貴陽市作為我國大數據産業技術創新試驗區，立足打造大數據全産業鏈。目前，貴陽大數據正探索從“內容中心”到“服務中心”到“金融中心”的鏈條式發展，貴陽高新區自2014年以來聚集了戴爾、博科、世欣藍汛等700多家大數據相關企業，大數據産業規模超過200億元。（記者 崔硯冬）