加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生，以及推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。《綱要》出臺，正是藉此激發大數據産業的巨大潛力，釋放市場主體的創新活力，為“中國製造2025”、“互聯網+”再添動力——

近日，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出要全面推進大數據發展和應用，加快政府數據開放共享，深化大數據在各行業創新應用，通過建設數據強國，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。

“這是我國第一次把發展大數據上升為國家戰略。”中國電子信息産業發展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《經濟日報》記者採訪時表示，此次《綱要》發佈，對推進落實“中國製造2025”和“互聯網+”國家戰略、促進大眾創業、萬眾創新，推動經濟和社會發展具有重要意義。

産業規模迅速增長

大數據已成為推動經濟轉型發展的新動力，其本身也正成為新的經濟增長點。“自去年3月‘大數據’首次出現在《政府工作報告》中以來，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用。”潘文表示，大數據充分利用優質共享的信息知識和創新資源，不斷降低社會信息成本，通過基於大數據精準分析和科學決策，將有力支撐教育文化、健康醫療、電子商務、工業製造、現代農業等，提升傳統産業生産效率和經濟效益，同時培育形成新産業、新消費熱點和新服務模式，有利於穩增長、調結構。

“與基礎軟體行業追逐國際主流趨勢不同，我國大數據産業在國際競爭中已嶄露頭角，未來存在更大的發展空間和發展機遇。”潘文説。目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優勢，大數據部分關鍵技術研發取得突破，涌現出一批互聯網創新企業和創新應用，一些地方政府已啟動大數據相關工作。

大數據産業正成為新的經濟增長點，産業規模迅速增長。據賽迪顧問電子信息産業研究中心總經理張梓鈞介紹，2014年，中國大數據IT市場規模達93.1億元，增長率為37.3%。預計2015年至2017年，中國大數據IT市場年複合增長率能達到33.3%。

開放共享勢在必行

在信息社會，隨著大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等新技術及相關的創新應用不斷加快，海量數據正在政務管理、産業發展、城市治理、民生服務等眾多領域不斷産生、積累、變化和發展，數據資源也正和土地、勞動力、資本等生産要素一樣，成為促進經濟增長的基本要素。

“政府佔有80%的公共信息資源，加快政府大數據資源向社會開放和利用，是政府加快行政管理改革主動適應時代發展的必要選擇。”潘文説。這也正如浪潮集團董事長孫丕恕所言，開放數據，是政府部門實現數據創新應用，服務産業、企業走向升級發展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動政府部門數據共享，在2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局。

“大數據能提升個性化、精準性公共服務能力。”中關村大數據産業聯盟副秘書長陳新河認為，大數據讓數據挖掘更加深入和精細化，從而讓更為個性化併合理的公共服務成為可能。例如在醫療衛生行業，相關部門可以從多個渠道獲取個人健康信息，把職業、行為等行為數據與電子病歷等醫療數據關聯起來，形成一個綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫療服務。

也有專家指出，政務數據開放共享需注意相關法律法規體系、行政體系及帶來的安全和標準問題，特別要注意保護用戶隱私、知識産權保護等。

給力“雙創”重塑優勢

除了推動政府加快數據開放共享，《綱要》的另一大重點是推動大數據産業創新發展。潘文認為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動政務數據社會化增值開發，可以生産出各種各樣的增值信息産品，滿足社會不同層次、不同領域的需要。其次，互聯網的高速發展帶來了企業數據爆炸式的增長，數據已成為企業未來新戰略發展的中心。

《綱要》提出了發展多個細分産業大數據，“其中，發展工業和新興産業大數據，是重點中的重點，也是踐行‘中國製造2025’和‘互聯網+’行動計劃的現實選擇。”潘文説。

目前，我國數據價值鏈和産業鏈已初顯端倪。百度、阿裏巴巴、大智慧等數據資源型和研發應用型企業初步涌現，引領著數據産業的發展。我國作為人口大國、互聯網大國、消費大國、技術創新應用新高地，不論是政府部門，還是企業層面，都將産生海量數據，為進行大數據分析提供了基礎支撐。

《綱要》還特別提到發展萬眾創新大數據。對此，潘文表示，大數據帶來的新服務模式和資源分析處理能力，將帶動産業技術研發體系的創新，推動跨領域、跨行業的融合和協同創新，在推動新興産業快速發展的同時帶動傳統産業的協同發展，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐，重塑國家競爭優勢。（記者 黃鑫）