遵循“六個堅持”建設水凈天藍家園
——專家解讀中央政治局審議通過的生態文明體制改革總體方案

    新華社北京9月11日電（記者 楊維漢、趙超、崔靜）生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義。9月11日召開的中共中央政治局會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。專家表示，這個方案是生態文明領域改革的頂層設計和部署，改革要遵循“六個堅持”，搭建好基礎性制度框架，全面提高我國生態文明建設水平。

    中央政治局會議強調，推進生態文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資産的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束並舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。

    專家指出，要堅持正確方向，首先需要有正確的生態環保理念作為指導。比如要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念等等。

    對於堅持自然資源資産的公有性質，國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德説：“自然資源資産具有公有性質，湖泊、山川、空氣和水，都是大自然的賜予，屬於全民所有。有了産權公有這個前提，就可以建立起一個自然資源資産的産權交易制度。”

    “實施生態自然資源資産産權改革，不僅可以使自然資源成為有償使用的資源，還可以使有價值的自然資源發揮作用，實現生態財富的增殖。”張孝德説。

    國務院發展研究中心研究員谷樹忠認為，自然資源資産受到重視，是因為傳統發展方式難以為繼，資源浪費、破壞、流失嚴重，所以重視經濟增長過程中的自然資源問題，就要對傳統的經濟發展方式進行調整，對自然資源資産進行核算。

    推進生態文明體制改革要堅持城鄉環境治理體系統一。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍強調，“要特別防止和遏制城鎮污染向農村擴散。”

    李佐軍提出，一是把統籌城鄉環保作為統籌城鄉工作的核心內容之一，把農村的環保指標納入各級政府政績考核體系中；二是加強農村環境監管與執法力度；三是加大農村環境基礎設施建設，尤其是要在農村大量興建固廢與污水無害處理設施；四是創建企業清潔生産激勵機制；五是增加農村群眾在環境管理中的參與權和決策權。

    專家介紹，“堅持激勵和約束並舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合”，都是推進生態文明體制改革的重要遵循。

    “目前，對破壞生態的約束機制體現得更為明顯。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文説，中央政治局會議提出要建立充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。這就是具體的約束措施，將對地方政府和相關部門産生很大約束力，對生態文明體制改革能否取得實效具有重要意義。

    《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》近期已經施行，明確提出對官員損害生態環境的責任“終身追究”，構成了各級黨政領導者的生態環保“責任清單”。環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光認為，制定“責任清單”，實現精準追責，有助於改變長期以來對領導幹部的環保工作泛泛要求、籠統評議、法不責眾的問責機制。

    夏光認為，“責任清單”不但可以用來對黨政幹部進行環保追責，也可以作為各級黨組織提拔使用幹部的參考依據，從這個意義上説，“責任清單”也是對各級黨政幹部的一種激勵機制。

    生態文明體制改革確立的理念、遵循的原則，都需要具體的制度予以貫徹實施：建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度；覆蓋全面、科學規範、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度；以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系……一系列制度將為生態文明體制改革的順利推進提供保障。

    “推進生態文明體制改革的總體方案，就是要搭好基礎性框架，構建産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。”常紀文説，“同時，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合，我國生態文明建設水平就一定能邁上一個新臺階。”