外界期待已久的國企改革頂層設計《關於深化國有企業改革的指導意見》（下稱《意見》）9月13日全文正式公佈。文件開宗明義指出，國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。

國企改革一直是中國經濟發展中的難題，而隨著中國經濟進入新常態，經濟下行壓力有增無減，經濟體制改革特別是國企改革的意義更加突出，而《意見》的正式出臺也終於吹響了改革的號角。筆者認為有以下幾點核心內容和透露的重要信號值得關注。

第一，在基本原則上，國企改要“堅持公有制主體地位，堅持社會主義市場經濟改革方向”。這一表述清楚地表明，在中國經濟體系中，國有經濟是主，非國有經濟是輔。國有經濟的主要代表是國有企業，因此國有企業今後仍將在中國經濟中保持主導地位，發揮主導作用。

第二，在主要目標上，要求到2020年，在國企改革重要領域和關鍵環節取得重大成果，形成符合上述原則的國有資産管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。國企公司制度改革基本完成。這些改革目標更重要的是體現了市場化的方向和路徑。國企改革是中國市場化改革的一個特殊組成部分，它不應該也不會與市場化改革逆向而行。國有企業因為資産的所有權屬性，其改革應該兼顧市場化原則和國有資産屬性。

第三，在改革方向上，核心是國有監管從管企業轉向管資産。《意見》提出，國有資産監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，界定出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。不該管的要依法放權，決不越位。這是新一屆政府在國企改革宏觀思路上的最大突破。要找到解決國企改革的適當的路徑和方案，就要從管企業的圈圈中跳出來，形成一整套管資産而非是管企業的思路。

第四，在改革思路上，國有企業將實行分類改革。《意見》提出，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國企在經濟社會中的作用，將國企分為商業類和公益類。其中，商業類國企按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標。而公益類國企的改革，也要引入市場機制，提高公共服務效率和能力，但公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標。

第五，在國企股份制改革和公司治理方面，一是推進公司制股份制改革。大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域建立國家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理結構。切實解決董事會形同虛設、“一把手”説了算的問題，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，法無授權任何政府部門和機構不得干預。公司治理轉型，就是隨著所有權結構的變化，由過去行政化、形式化再加上內部人控制、分享的公司治理向商業化、實質化並有基本透明度和制衡性的公司治理過渡。

總而言之，在當前複雜的經濟形勢下，中央推動邁開深化國企改革的步伐具有特別意義。有理由相信，以深化國企改革為契機，中國將在穩定經濟增長的前提下，盡力推動既定的改革行動。理由是，如果不深化國企改革，會影響中國推動市場化改革的進展，甚至會成為市場化的一大障礙，畢竟，中國需要以“改革紅利”釋放經濟活力。（周子勳）