國資委有關負責人表示—
分類改革允許動態調整國企類別

國務院國資委9月15日召開國資委黨委（擴大）會議，學習領會《關於深化國有企業改革的指導意見》（下稱“《指導意見》”），以實際行動貫徹落實黨中央、國務院關於國有企業改革發展的重大部署，各中央企業主要負責人列席會議。

國資委有關負責人表示，對國企進行分類，是為了解決國有企業普遍存在的目標多元、定位不清和考核評價針對性不強的問題，同時也是為了更好發揮國有資本的功能作用。據了解，關於國企分類，分是共識，但怎麼分，之前有著不同的理解和認識。有的主張按照企業市場化程度分，分為壟斷類和競爭類；有的主張按照國有資本職能分，分為收益性和公益性；有的主張按照企業的産品服務分，分為一般競爭類、特定功能類、公共服務類。《指導意見》把國有企業分為商業類和公益類兩類，一是充分考慮企業功能的多重性、複雜性，分類宜粗不宜細；二是充分考慮企業所屬行業特點和發展趨勢，同時還要考慮國有企業現在大部分都是混業經營的，要看主業、看發展；三是充分考慮企業不同發展階段的特點，在相對穩定的基礎上對企業功能定位進行動態調整；四是充分考慮各地不同發展實際，在遵循國家統一分類思路原則的前提下，允許各地結合實際，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。

兩類企業主要不同之處在哪？這位負責人説，無論是商業類企業還是公益類企業，都是獨立的市場主體，都要服從國家戰略，實現經濟效益和社會效益的有機統一。兩類企業主要不同之處在於：

一是從發展目標看，商業類企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資産保值增值為主要目標；公益類企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務為主要目標。

二是從改革要求看，商業類企業可以實行國有全資，也可以實行國有控股或國有參股；公益類企業可以實行國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

三是從考核重點看，對商業類企業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力；對公益類企業，重點考核成本控制、産品服務質量、營運效率和保障能力。

《經濟日報》記者從會上了解到，《指導意見》從起草到出臺，橫跨4個年頭，百改其稿，起草過程是統一思想、凝聚共識、追求最大公約數的過程，也是深入調研、找準問題、理清改革思路、明確改革思路的過程。國資委有關負責人強調，《指導意見》有5條主線：第一條主線是堅持和完善基本經濟制度、做強做優做大國有企業。改革不能把國有企業改沒了、改垮了，而是要更好地體現和堅持公有制主體地位，發揮國有經濟的主導作用。必須旗幟鮮明地反對各種私有化、“去國有企業”等錯誤觀點；第二條主線是堅持社會主義市場經濟改革方向，把國有企業打造成獨立市場主體。《指導意見》35次出現“市場”一詞。要推動國有企業成為真正的市場競爭主體；第三條主線是以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。第四條主線是增強活力和強化監管相結合，監管是防止國有資産流失的防護網；第五條主線是堅持黨的領導，為國有企業改革保駕護航。搞好國有企業改革，必須始終立足中國國情，準確把握中國國有企業的本質屬性。（記者 李予陽）