建立科學有效的監管體制，是深化國有企業改革的重要環節。《關於深化國有企業改革的指導意見》總結了30多年來國有企業改革的成功經驗，明確提出，國有資産監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。這對於提高國有資本效率、增強國有企業活力有著重大意義。

以管資本為主完善國有資産管理體制，是社會主義市場經濟條件下做大做優做強國有企業的迫切需要。這些年來，以“管企業為主”的國資監管模式發揮了一定作用，但對國有企業的活力也形成了制約，國資監管機構在監管過程中既當股東又當“婆婆”，人、事、資産等大小事項幾乎無所不管，而國有企業對不少正常經營事項的決策卻説了不算。國有企業首先是企業，是獨立的市場經營主體。對絕大多數正常經營活動，企業的“觸角”更敏銳。政府直接管企業，不僅不易管好，而且可能會架空企業經營自主權，降低企業市場應變能力，陷入“一管就死、不管就亂”的泥潭。

此次《指導意見》針對國資管理中長期存在的問題，進一步劃清了國有資産所有權與企業經營權的職責邊界，要求監管從管企業、管資産中抽身出來，從“什麼都管”轉為“管資本為主”。這實質上是在政府和市場之間設立了一個“隔離帶”，有助於真正實現政企分開，確立國有企業的市場主體地位，也有利於監管者能把更多精力放在國有資産戰略佈局、保值增值和規範資本運作等工作上來。

向以管資本為主轉變，要抓好“兩個清單、三個歸位、四個重點”。“兩個清單”，就是科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位；“三個歸位”，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位；“四個重點”，就是重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。同時，還要以管資本為主改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資産集中統一監管，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。