讓公平正義的陽光更加溫暖人心
——聚焦全面深化改革新進展綜述之三

    民主法制建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。畫好“路線圖”，找準“突破口”，繪製“時間表”，民主法制領域改革協調推進，為其他各項改革提供了有力保障，確保重大改革于法有據、有序進行。

    黨的十八屆三中、四中全會召開以來，社會主義民主政治建設邁出新步伐，協商助力改革，改革創新協商，協商民主廣泛多層制度不斷完善發展。同時，全面推進依法治國有條不紊進行，尤其是司法體制改革破冰向前，社會主義法治國家建設取得新進展。民主法制領域改革邁出的每一步，都讓公平正義的陽光更加溫暖人心。

    完善協商民主
    向廣泛多層發展

    在廣東省遂溪縣城月鎮陳家村，透過村務公開欄，村裏每月的銀行存款明細和各項收入、支出等看得一清二楚。不僅如此，村級重大事務的決策和實施結果等都會通過各種會議、宣傳欄及時公開並主動接受監督。

    “出門見法、抬頭學法、民主管理、依法治村”，這是陳家村躋身第六批全國民主法治示範村的“16字經”。在這裡，既能看到農民法治公園裏的法制宣傳標語，又會有村賬鎮代管後帶來的“陽光財務”，還可體會到化解大小糾紛的法治理念。

    民主之基在基層。當前，我國基層協商民主正處於積極探索階段，雖有待進一步規範，但也正成為我國民主政治發展的“新看點”。

    人民政協是協商民主重要渠道。2013年10月，新一屆全國政協首次舉行雙週協商座談會。時隔48年，“雙週座談會”這一參政議政重要渠道重回公眾視野。在新形勢下，通過建立雙週協商座談會制度，全國政協定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取他們的意見和建議。

    截至目前，全國政協已召開雙週協商座談會35次。從分析宏觀經濟形勢、關注創新創業，到保障建築工人工傷維權、殘疾人權益，再到推進治理京津冀協同發展中的大氣污染防治等問題，雙週協商座談會在國家政治生活中的作用逐漸顯現。

    今年初，中共中央印發《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，對健全社會主義協商民主制度作出重大部署。6月，中共中央辦公廳印發《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》，標誌著人民政協協商民主進入了一個嶄新的發展階段。

    小到村級事務管理，大到國計民生，範圍廣泛、涵蓋多層的協商民主制度正成為我國深化政治體制改革的重要內容。

    完善法律制度
    監督檢查更有力

    全國人大常委會表決通過的刑法修正案（九）將於今年11月起施行。在制定、審議過程中，立法機關廣泛聽取各方面意見，回應社會關切。其中，存廢之爭由來已久的嫖宿幼女罪在此次修法中被取消，充分見證了立法與民意之間的良性互動。

    自2005年7月物權法草案公開徵求意見始，截至目前，中國人大網上已結束徵求意見的法律草案共計75部。同時，在中國政府法制信息網上，已結束意見徵集的法律行政法規草案51部、部門規章草案613部。

    法律草案徵求意見已成為擴大公民有序參與立法的途徑之一。此外，通過座談、聽證、評估，越來越多的民意反映到國家立法實踐中，成為立法的依據和參考。

    隨著依法立法、為民立法、科學立法理念深入人心，立法的引領和推動作用得以充分發揮。以落實稅收法定原則為例，今年3月，十二屆全國人大三次會議經表決通過了關於修改立法法的決定，其中明確細化稅收法定原則是亮點內容之一。此後，由中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》明確，開徵新稅的，應當通過全國人大及其常委會制定相應的稅收法律，同時提出了現行15個稅收條例上升為法律或者廢止的時間表。這將進一步規範政府行為，推動完善我國稅收法律制度。

    法律制度日臻完善的同時，監督檢查的制度化進一步束緊圍牢權力的籬笆，促進政府依法行政。“一府兩院”由人大産生、對人大負責、受人大監督制度進一步完善。其中，詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等是人大監督的重要形式。2014年，中央將改進完善專題詢問作為一項重點改革任務，提出了具體要求。2014年12月的全國人大常委會會議期間，關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的專題詢問如期舉行。與以往專題詢問不同的是，這次是國務院副總理馬凱和7個部門負責人到會回答全國人大常委會組成人員的詢問。根據今年4月間全國人大常委會辦公廳出臺的《關於改進完善專題詢問工作的若干意見》，國務院副總理到會應詢將成為常態。

    步入“深水區”
    司法改革提速加碼

    土坯墻上挂著法徽，農家院裏十幾個人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬衝鎮萬衝村，最高人民法院第一巡迴法庭法官們的一場庭審給村民們上了一堂生動的法治課。

    村裏的陳家父子與村民之間因宅基地糾紛，多年衝突不斷。當地法院判決後，陳家父子不服，到處信訪。2015年，聽説最高人民法院在深圳設立了巡迴法庭，陳家父子嘗試寫信反映情況。經依法審查，第一巡迴法庭的3位主審法官組成合議庭對案件進行了合議。合議認為，案件事實認定存在錯誤，已生效裁判缺乏法律依據。合議庭遂下發裁定對案件進行提審。8月18日，第一巡迴法庭的審判人員在陳家門口組成了臨時的簡易法庭，就地調解，陳家上下15口的居住問題終於得以根本解決。

    最高法院設立巡迴法庭，不僅推動了審判機關重心下移，還方便了當事人訴訟，被稱為家門口的“最高法”。

    全面推行立案登記制，做到有案必立、有訴必理；探索建立檢察機關提起公益訴訟制度；北京、上海、廣州知識産權法院受理各類案件過萬件，取得階段性成果……隨著司法改革深入推進，一項項惠民便民的舉措落地生根。

    司法責任制是提升司法公信力的關鍵，更是司法改革的“牛鼻子”。新一輪司法改革啟動以來，通過完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，探索建立員額進出機制、激發員額制活力，各試點地區探索實現“誰辦案誰負責”新機制，全力保證司法公正。

    民主法制是維護人民利益的制度保證。民主法制領域改革“深一度”，民主政治範圍就“寬一度”，公平正義溫暖就“多一度”。民主法制領域改革的深入推進，必將凝聚起實現中國夢的法治力量，讓“中國號”巨輪航行得更穩、更遠。（記者 李萬祥）