宏觀調控：定向精準 創新有為
——訪財政部財政科學研究所副所長蘇明

    今年以來，面對錯綜複雜的國際國內環境，宏觀調控加強多重目標、多種政策、多項改革的統籌協調，經濟運行緩中趨穩、穩中向好，取得了來之不易的成績。圍繞宏觀調控的特點和方向，記者日前採訪了財政部財政科學研究所副所長蘇明。

    記者：如何看待當前宏觀調控的效果？

    蘇明：今年以來，宏觀調控特點鮮明，在區間調控基礎上適時加大定向調控力度，經濟結構調整積極推進，活力動力繼續增強，社會大局和諧穩定，成績得來殊為不易。宏觀調控定向精準、創新有為。

    以財政政策為例，一是減稅降費力度進一步加大，擴大小微企業所得稅減半徵收覆蓋面，從年應納稅所得額低於10萬元先後擴大到20萬元以內和30萬元以內；取消、停徵12項中央級行政事業性收費，對小微企業免徵42項行政事業性收費和5項政府性基金，降低失業保險費率１個百分點，這都對鼓勵創新創業、激發市場活力起到了重要作用。二是財政支出結構體現“定向”的特點，更加注重調結構、保民生。今年前七個月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%。儘管財政增收難度加大，但教育、醫療、社保等民生支出仍保持較大幅度增長。三是財政政策加快創新腳步。600億元國家中小企業發展基金的設立、政府與社會資本合作（PPP）模式的推廣，都對穩增長、調結構、惠民生發揮了重要作用。

    記者：今年以來，全國居民收入增長保持“雙快”，上半年全國居民人均可支配收入持續快於經濟增速，農村居民收入增長快於城鎮居民收入。民生領域的改革加快推進，從保障民生看，財政政策是如何發力的？

    蘇明：應該看到，在財政收入增長放緩的情況下，財政部門採取了一系列更加積極的政策措施，大力推進財政資金統籌使用，強化預算執行管理，民生等重點支出得到較好保障。從數據看，1—8月累計，教育支出14782億元，增長15.8%；醫療衛生與計劃生育支出7335億元，增長19.5%；社會保障和就業支出12934億元，增長21.7%。通過“兜底線”“補短板”，讓更多百姓收穫改革的“紅利”。

    記者：財政、貨幣、投資、産業等政策如何做好配合？

    蘇明：今年以來，宏觀調控運用了多種手段。積極的財政政策和穩健的貨幣政策有效配合，經濟運行處在合理區間，結構調整和增長動力轉換加快。從金融政策看，央行多次降準、降息，靈活運用貨幣政策工具，保持合理的流動性，提高服務實體經濟的能力和水平。通過融資擔保、貸款風險分擔補償、創業投資帶動銀行信貸資金破解小微企業融資難題。融資結構在優化，企業貸款利率和融資成本在下降。配合金融政策，投資政策、産業政策也大力支持實體經濟發展。從投資領域看，七大投資工程包相繼推出，加快PPP項目落地。大力鼓勵社會資本舉辦教育文化、旅遊健身、養老醫療，釋放居民消費升級需求。應該説，宏觀調控政策互相配合，有效激發了市場活力。

    記者：下一步，如何做好區間調控、定向調控、適時預調微調？

    蘇明：宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，這是一個總體思路。要保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防範和化解系統性風險。從財政政策看，要通過加大降稅清費力度、加快推廣PPP模式、發揮好各類投資引導基金作用等進一步激發市場活力。隨著營改增試點的推進、消費稅改革的加快，以及資源稅費改革方案的推出，財政政策將為穩增長提供更有力的保障。（記者 馮蕾）