據經濟之聲《央廣財經評論》報道，市場準入負面清單制度將勾勒出完整清晰的中國版圖，這是從日前召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議上明確傳出的消息。中央深改組審議通過了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》，從2018年起，我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。 

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式，明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。沒有被列入負面清單的行業、領域、業務等，各類市場主體都可以依法平等進入。按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年到2017年，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善。

　　眼下，“大眾創業、萬眾創新”正進行得如火如荼，市場準入負面清單制度終於明確了全國推行時間表，這是進一步簡政放權、彰顯市場主體地位的進一步體現，對激發市場活力、促進推陳出新具有重要意義。正所謂“法無禁止皆可為”，從上海自貿區首先試水，到廣東、天津、福建等自貿試驗區相繼跟上，從對外資實行負面清單管理制度的探索，到對內部市場秉承“放寬準入”的思路進行審批，以往的重準入、輕監管的管理模式正逐漸轉變到降低門檻、強化事後監管的新思維。

　　關鍵的問題是，如何用好市場準入負面清單，為市場減負。拿走錯配之手、消除市場經濟的諸多壁壘、為改革釋放活力，並不意味著政府可以從此搖身一變當“甩手掌櫃”，反而要在政策制定上有大格局，在事中、事後監管上有新辦法，在制度執行上有硬手段。

　　全國政協委員、經濟學家張連起就此話題做出了解讀與評論。

　　經濟之聲：負面清單進入公眾視野，始於上海自貿區提出的面向外資的負面清單。這次中央深改組提出的負面清單，主要針對“內資”而言。在面向外資探索的基礎上，為什麼要提出面向全國統一的市場準入負面清單制度？

張連起：負面清單制度源於上海自貿區的先行先試，後來在四個自貿區複製推廣。這一次是對全國統一的市場主體規定禁止類、限制類，實際就是在投資領域設定“黑名單”，也是市場準入的一把“金鑰匙”，要在全國的統一市場減少投資審批的尋租地帶，建設法治化營商環境，將政府的簡政放權、放管結合和優化服務改革引向縱深，讓政府鬆開手、放到位，激發“雙創”新動能，提升“雙創”的新空間。這一次在全國統一市場設定的負面清單制度顯然是重要的市場制度的改革。

　　經濟之聲：負面清單為市場鬆綁，拆除市場中的一道道“玻璃門”，將釋放多少改革活力？

張連起：第一，之前在地區、行業等有很多壁壘，通過負面清單制度可以打通這些壁壘。第二，有的政策設置了一些孤島或隔墻，有的設置了一些洼地或高地，這在全國統一市場中將得到消除和解決。第三，對民營企業而言，將會減少一些歧視性的政策，對大眾創業、萬眾創新會減少審批過程中渾水摸魚的空間。也即設置了三個“燈”，“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”，告訴政府和市場主體，哪些不能做、哪些可以做，這是一個鮮明的市場化、法治化和透明化的制度安排。

　　經濟之聲：具體來看市場準入負面清單，它包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。為什麼要區分禁止準入類和限制準入類？

張連起：市場不是沒有門檻的，有的涉及國家安全，有的涉及經濟安全，有的涉及公共秩序，有的涉及公共文化，有的涉及金融等各個方面的特殊管理措施。現在已經頒發的自貿區的負面清單，分了50個大類，122個小項。全國統一市場推出來的負面清單，可能會小于這個類別數目，也可能會小于這個項目數目，但有一點是清楚的，即有門檻。同時，對一些農業、採礦、信息傳輸、金融、證券等現代服務業會有不同的政策制定，有些是很明顯的禁止，我相信未來類似的負面清單也會出臺，比如對於一些文物不能經營，關係到國家安全的，肯定要有限制性條件。總之，提出“禁止類”和“限制類”，實際上就是給出了“紅燈”不行，“黃燈”要經過審批或者要符合條件，“綠燈”才是一路暢通的。

　　經濟之聲：在分類、選擇的時候怎麼來界定？什麼部門來界定？

張連起：目前是發改委牽頭，綜合國家其他有關部門，核心是“一旦設置放開就同時要管好”這個關鍵問題。簡政放權後面有放管結合，要放開前端，管好中後端。就像大學，可以擴招，但還要嚴管“出口”，不是誰都能畢業。只有這樣，才能在放寬門檻和加強事後、事中監管方面尋找一個結合點。

　　經濟之聲：為了建設統一的大市場，除了確定負面清單準入的範圍以外，確保制度的執行力度將是這一制度推進的關鍵。中央深改組明確，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發佈市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單的條目。具體到執行的過程中，避免改革效果打折扣，要在哪些方面做好功課？

張連起：一方面，要在先行試點、試錯的基礎上防止各地區、各部門出於自身利益增減條目；另外一方面，要做好與現在的行政審批事項清單、産業結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄等文件的銜接，防止出現衝突。此外，要建立健全與負面清單相適應的五大機制，一是前端準入機制，二是中後端監管機制，三是社會信用體系，四是激勵懲治機制，五是信息公開和信息共享機制。不能陷入“一管就死，一放就亂，管了再放，放了再管”這種循環怪圈，這是這次負面清單制度所要著力考慮的內容。

　　經濟之聲：把時間線拉長來看，未來我國正式實行全國統一的市場準入負面清單制度以後，政府的角色該如何定位？

張連起：政府要知道自己能幹什麼，不能幹什麼。政府要做好市場負面清單準則的執行者和市場秩序的守護者以及公共産品、公共服務的提供者。（記者 張慧娟）